当务之急：明确警辅责任边界

——全省警辅改革试点观察（下）

在成都警辅冯某的执法视频引爆网络一周之后，12月14日，成都市公安局发布公告称“因工作需要，将面向成都市行政区域以外公开选调人民警察300名”，引发关注。

这是成都公安队伍近年来规模最大的一次选调。在全国政协委员、四川律师协会监事长施杰看来，对于缓解一线警力紧张的局面而言，300名警察可能依然是杯水车薪。“尽快出台警务辅助人员管理办法，明确警辅人员责任边界，尽快让这支队伍走上规范化正规化道路才是当务之急。”

□吴晓彤 本报记者 刘宏顺

让警辅名正言顺参与社会治理

如今，警辅正成为维持社会日常秩序不可或缺的一支力量。以在全国率先开展警辅改革的江苏省苏州市为例，有资料显示，苏州从2004年开始招录警辅人员，2015年已有3.78万名警务辅助人员，而警察只有1.3万名。

“四川省警力占比本来就只有沿海地区的一半，日常社会治安中应该更好地发挥警辅队伍的作用。警辅执法肯定不对，但啥都不敢管也不对。”施杰说。

对警辅队伍，省政协委员、北京盈科（成都）律师事务所律师曾文忠表示“又爱又恨”，“确实离不开，但又老出事”。

但更让曾文忠“不能容忍”的现象是，“现在凡是出了事就归因于协警、临时工、聘用制，仿佛这样行政单位就不用承担责任了。”他认为，民警与警辅的关系就像医生与护士一样，医生有处方权，而护士没有，但医生和护士都为病人服务，警辅人员履行职责的法律后果应该由公安机关承担。

如何才能规范警辅用权？施杰认为，应该尽快出台警辅管理办法，明确警辅的责任边界，“要明确规定需要做什么、该做什么、能做什么，否则，很容易出现越位。现在，有的警辅人员不仅履行行政执法权，甚至还有履行司法权的。另一方面，明确责任边界也可以保障警辅人员合法权益，保障他们通过劳动获得回报的权利。”

不要让警辅当一辈子临时工

除了明确职责，泸州市泸县祥和社区30岁的警辅靳刚还希望解决自己临时工的身份，“事业单位招考时可以加大对警辅人员定向招聘的力度。”

3年前，靳刚报考了泸县警辅。如今，当年一起被录取的20名同伴中，“依然在岗的，算上自己才3人”。

近年来四川省警辅人员流动频繁，据省公安厅不完全统计，近5年内，辞职警辅数量超过万人。

泸州市副市长、市公安局局长封安介绍，今年以来，在中央不增编的政策框架下，泸州市将林业、卫生等因改制闲置出来的事业单位编制调剂到公安机关使用，新增事业编制400余个，“但是否定向招录，尚需全省统一政策”。

在工资待遇上，曾文忠建议警辅人员工资福利及其日常管理等所需经费应该由财政部门全额保障，“只有如此才能避免以罚养人的乱象，走出乱罚款的怪圈。”

“理顺关系后的警辅岗位将非常热门。”对于警辅的未来，省律师协会副会长、省公安厅警风监督员李正国仍持乐观态度。他提供了一组数据：去年苏州的警辅招录中，116个招聘岗位竟然引来1002人报名，其中最热门的一个岗位考录比达到126∶1。

《苏州市警务辅助人员管理办法》（节选）

第十条 警务辅助人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照相应岗位辅助履行下列职责：（一）治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案（事）件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动；

（二）疏导交通，劝阻、查纠交通安全违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动；

（三）社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动；

（四）信息采集、数据统计、文字记录等警务活动；

（五）专业技术、后勤等警务保障活动；

（六）公安机关确认的其他辅助性警务活动。

第十一条 公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员辅助履行下列警务活动：

（一）涉及国家秘密的警务活动；

（二）案（事）件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定；

（三）行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定；

（四）刑事强制措施的决定；

（五）公安机关确认的不得辅助履行的其它警务活动。

新闻推荐

印度香客进藏朝圣新线路正式开通日上午时中印边境乃堆

印度香客进藏朝圣新线路正式开通22日上午10时，中印边境乃堆拉山口迎来首批印度官方香客，标志着印度香客进藏朝圣新线路正式开通。这批香客将前往西藏阿里地区冈仁波齐峰和玛旁雍错湖，开展为期12天的...