联合国大会“新面孔”担纲重头戏

第72届联合国大会9月19日迎来重头戏——为期一周的一般性辩论。作为国际多边外交的一大舞台，193个会员国的国家元首、政府首脑及高级代表齐聚一堂，阐述各自对最紧迫世界问题的观点和看法。

本次联合国大会并不是“逢五逢十”的重要年份，出席会议的国家领导人很难“众星云集”，但同样看点十足，因为一些国际舞台上的“新面孔”的“处女秀”足以吸引人们的关注。

联合国秘书长古特雷斯

联合国“新掌门”——今年初刚就职的联合国秘书长古特雷斯，对自己上任后的首次联大一般性辩论有着长长的愿望清单。他在当天辩论开始前向会员国做工作报告时指出，当今世界面临的挑战首先是核威胁，此外，还有暴力冲突、气候变化、难民危机、不平等现象等。对于联合国的内部事务，他称联合国现有的官僚主义作风阻碍了机构发展，为此，将进行一场彻底的管理层改革，以简化决策流程，实现更加透明、高效和负责的机构运作。

此外，在今年5月底新当选的联大主席莱恰克则在一般性辩论中阐述了将“和平与冲突预防”置于联合国工作中心、以人为本等工作理念。他还重申联大帮助国际社会实现2030年可持续发展议程以及在全球应对气候变化的《巴黎协定》中所作的承诺。

美国总统特朗普

除了联合国秘书长古特雷斯，另一位今年刚刚上任的领导人来说，同样是“第一次”，那就是上任之前曾经长期居住在纽约的美国总统特朗普。

联大“首秀”的特朗普却在发言中再次重申了“美国优先”的立场，并号召各国领导人都将各自的国家利益置于首位，将“美国优先”的单边主义治理概念带上了联大这个多边主义的舞台。

虽然特朗普在发言中谈到了如何让联合国变得更强大，但他提出的路线却是将联合国会员国共同承担集体责任转变为各国将发展壮大各自国力置于首位，而后形成强大的独立国家联盟来推动联合国的发展。特朗普还在发言中将美国定位为“世界的朋友”，而不是世界的一部分。他在发言中同时谈到了有关美国将削减联合国会费和减少对国际维和行动的支持力度等，表示不愿意美国被继续利用。

法国总统马克龙

就本届联大的热点议题朝核危机，与特朗普在发言中威胁要全面摧毁朝鲜、不惜对朝动武所不同，马克龙则表示现在谈论对朝鲜军事威胁还“为时过早”；与特朗普猛烈抨击奥巴马时代达成的伊朗核协议并威胁退出相异，马克龙称放弃伊核协议将是“重大的错误”；相对于特朗普此前曾宣布退出《巴黎协定》，马克龙则注重气候变化，反对美国的这一做法。

这位法国历史上最年轻的总统在此次联大期间则是行程满满，利用多边舞台进行穿梭外交。除去会见美国总统特朗普、伊朗总统鲁哈尼、土耳其总统埃尔多安、日本首相安倍晋三等多国领导人外，马克龙还与叙利亚反对派代表团负责人里亚德·希贾卜，以及多个国际非政府组织领导人会面，并参加萨赫勒五国集团会议、安理会“维护和平”讨论会和世界环境公约峰会等重要活动。

韩国总统文在寅

当地时间18日，韩国总统文在寅抵达美国纽约，但受纽约当地交通严重堵塞影响，文在寅一行无奈之下只能选择步行前往目的地。据报道，文在寅出席第72届联合国大会并发表主题演讲，其演讲内容引发了韩国舆论的高度关注。

报道称，朝鲜半岛问题将是文在寅演讲的主题之一，预计文在寅将在联大会议上向国际社会介绍韩国在朝核问题的立场。此外，文在寅还将向与会各国代表介绍“柏林构想”内容，并寻求国际合作。除政治话题外，预计文在寅还将借联大会议之机宣传平昌冬奥会，通过体育赛事试图缓和朝韩关系，增进国际交流。

据报道，这是文在寅就任后首次出席联大会议，也是继7月访问德国后再次发表演讲，在国际舞台上重提“柏林构想”，具有重大意义。

■深度

联合国改革，路在何方？

联合国改革不是一个新话题。此前，加利、安南和潘基文三任秘书长都推动联合国进行过改革，但都未实现国际社会的期盼。

特朗普在联合国的首秀是主持联合国改革高级别会议并发表演讲，他提出了联合国改革的10点计划。古特雷斯则向会员国提交了重组秘书处和平与安全支柱的改革建议。上月底，我外交部公布了第72届联大中方立场文件，再次强调中方支持联合国进行全方位改革、增加发展中国家代表性和发言权的原则立场。

各方诉求不同

联合国改革，意味着利益和权力的重新调整和分配，不同会员国和阵营都有各自的诉求。美国一直想减少对联合国的投入，要求提高联合国的管理效力。英法为代表的传统发达国家希望维持在联合国的既有优势地位，而德国和日本这样的新兴发达国家与印度、巴西等新兴发展中大国则提出要进入安理会分享权力。更多的中小国家希望联合国帮助其减少贫困和改善民生，同时主张限制大国在联合国的特权。

联合国改革要平衡这些不同的利益，但要同时满足各种诉求显然是不可能的。改革应立足于提高联合国解决全球性难题和挑战的能力，并引领世界的可持续和平与发展。会员国应基于发挥联合国在国际事务中的核心作用这一共识，团结合作，支持联合国的和平、发展和人权事业。

同时，联合国目前的机构设置和功能运作确实存在一些弊端，难以有效应对国际社会的各种新型威胁和挑战，因此需要加快改革，增强协调各国共同应对全球性挑战的能力。

利益权力结合

遗憾的是，进入新世纪以来，美国不断从多边主义后退。特朗普政府在“美国优先”的指导下，计划大幅削减联合国维和经费和对国际组织的资助。这实际上是一种短视和缺乏战略眼光的实用主义政策。

美国是联合国最主要的创始国，在联合国有特殊的地位和影响，美国利用联合国实现的国家利益和外交目标不可估量。联合国及其大量机构的总部设在美国，这是美国作为超级大国的重要标志和副产品，为美国带来了无限的软力量和无形的好处。美国分担的联合国会费和维和摊款最多，是历史形成的，也是其特殊地位和影响的一个来源和体现。美国对联合国财政贡献大，但也要看到美国在联合国有特权，包括担任很多领导职务和高级管理岗位。特朗普提出联合国费用分担要合理，这在原则上是对的。但同样重要的是，权力分配也要合理。正如古特雷斯秘书长所警告的，如果美国政府退出其全球领袖角色，会有其他国家取而代之。一方面要减少对联合国的支持，另一方面又想继续享受在联合国的特权，这肯定不是联合国改革的正道。

中国角色演变

近20年来，中国分担联合国会费比额和维和摊款大幅提高。中国还通过设立中国联合国和平发展基金和南南合作援助基金，并资助联合国多个专门机构，不断加强对联合国的支持力度。中国还很少有联合国机构的总部、地区中心和办事处，中国籍职员在联合国机构的代表性也严重不足。但中国没有埋怨和指责，更不是“中国优先”，而是通过倡导合作共赢的新型国际关系、打造人类命运共同体、合作共建“一带一路”、积极参与维和行动、推动可持续发展议程的落实等，始终支持联合国的工作，不断加强与联合国的合作。

通过职能整合和明确分工以提高管理效率与效力，致力于预防性外交以避免冲突的发生和升级并，推动经济、社会和环境的均衡与包容性发展，从而不仅为会员国政府更为世界人民提供更好的服务，以人为本，这才是联合国改革的希望之路。

■答疑

联合国大会“冷”知识

联合国大会怎么开?

虽然名字中带有“大会”二字，但联合国大会真的不是一个“会”，而是联合国主要审议、监督和审查机构，简称“联大”。它也是1945年联合国成立之初设立的6大主要机构之一，其余5个分别为安理会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。所以，“联合国大会”不是会，没法开，只能开联大会议。

目前会员国有多少？

联合国大会由联合国全体会员国组成，现有193个成员，较70年前联合国成立之初的51个成员有了大幅增长。最近一个加入联合国的国家是2011年7月9日独立的南苏丹，独立后不到一周，就被联大接纳成为联合国会员国。

本次的会期有多长？

联大每年举行一届常会。常会在每年9月的第三个星期二开幕，通常持续到12月中下旬。常会分为两个阶段，前半期为一般性辩论，后半期是审议议题。今年第72届联大会议已于9月15日开幕。根据联合国公布的日程，9月25日至27日举行可持续发展峰会，9月19日至26日举行一般性辩论。

每个国家如何投票？

联大每一会员国都有一个投票权，因此是联合国唯一具有普遍代表性的机构。有关重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项等，均需经出席并参加投票的会员国以三分之二多数通过；其他问题只需以简单多数（超过半数）通过即可。与安理会决议不同，联大通过的决议只是建议，不具有法律约束力。

特别联大如何特别？

应安理会，或过半数会员国的请求，或经过半数会员国对任何会员国的请求表示赞同后，联大可于15天内召开联大特别会议，在24小时内召开紧急特别联大。成立至今，联合国共召开29次特别会议。在1974年4月召开的第六次特别联大上，邓小平同志全面系统地阐述“三个世界”理论，提出建立国际经济新秩序的基本主张，表明中国永远不称霸。这也是中国领导人首次登上联合国讲台。

谁有资格当选主席？

联大全体会议由大会主席（或副主席）主持。大会设主席1人、副主席21人，由全体会议选举产生,任期1年。根据联合国宪章，安理会5个常任理事国各占据1名副主席名额。虽然经选举也可当选为主席，但据仔细考证核对，联合国成立至今，尚未有一位主席来自五常国家。

谁坐大会头排座椅？

联合国大会厅是联合国大楼内最大的会场，可容纳1800多人，由11位著名建筑师集体设计，包括来自中国的梁思成。联合国秘书长每年都会在所有会员国中抽签，选出其中一个国家坐在联大大会厅的第一个位置，其他国家将按英文字母顺序依次入座。

本版文字综合新华社、中新、中广报道

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