掌舵欧盟半年德国任重道远

当地时间7月1日,德国接替克罗地亚,开始了为期半年的欧盟轮值主席国任期。作为欧盟最大经济体,德国被寄予带领欧盟摆脱危机的厚望。然而,新冠肺炎疫情下,欧盟预算问题、“脱欧”问题、美欧关系等都成为“掌舵者”德国需要面对的棘手问题。

对任期的雄心勃勃被新冠肺炎疫情打乱

“团结起来,让欧洲再次强大。”这是德国为本届任期设计的口号。5月底,德国正式启动了相关宣传,发布了标志——涂有德国黑红金和欧盟蓝的莫比乌斯圈。

7月1日当天,德国媒体激动不已。一大早,电视台开始滚动报道,各大报纸和网媒纷纷发表激昂的评论。而前一天晚上,柏林地标勃兰登堡门就披上了德国轮值主席国标志的激光彩灯。

欧盟轮值主席国将主持欧洲理事会各级会议,提出倡议,努力在27个成员国间协调以期形成共识。早在去年,德国就开始着手准备,对这一任期雄心勃勃,毕竟德国把自己和欧盟紧密捆绑在一起,“只有欧盟好,德国才会好”被德国总理默克尔反复提及。与英国完成“脱欧”谈判、提高数字化水平和应对气候变化原本是重点工作。

然而,新冠肺炎疫情突然袭来,打乱了所有安排。

欧盟委员会5月初发布经济预测,欧盟经济今年将缩水7.5%。今年德国经济据估计将下降6.5%。

应对疫情自然成为德国的首要任务。默克尔7月1日在联邦议院接受质询时说:“今天,德国在这个艰难时刻开始担任欧盟轮值主席国。新冠肺炎疫情显然将塑造这一任期,我们将努力控制疫情,并应对其造成的后果。”

6月18日,默克尔说,疫情反映出欧盟很脆弱。对于疫情的最先反应,各国自顾自,没有统一的措施。英国“脱欧”之后,尽力维护欧盟团结,将是德国的一大重任。

复苏基金计划和七年预算案需要协调磋商

第一个重大考验,将出现在7月17日至18日的欧盟峰会上。默克尔希望,各国领导人能就欧盟委员会主席冯德莱恩提出的7500亿欧元复苏基金,达成协议。但目前几乎所有的讨论点都存在争执,尤其是各国份额分配的制定标准上,争吵声尤为激烈。

这笔资金将提供给受新冠肺炎疫情影响最严重的欧盟国家,如意大利和西班牙。其中5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元为借贷。但包括奥地利和荷兰在内的国家想要控制开支,不同意无偿拨款。

此外,欧盟7月份还将对下一个七年预算案进行磋商。这项2021年至2027年进行的“长期财政框架”共计1.1万亿欧元,布鲁塞尔期望,德国能够承担比现在更多的份额。

若在平时,六个月的轮值主席国任期完全可以用于讨论七年预算案。但柏林现在必须将欧盟预算案和复苏基金计划两者有机结合在一起,这意味着德国一方面要主持欧盟大局,另一方面又要保持自己的预算份额交付折扣,因为欧盟很有可能取消这笔份额折扣。

如何开会也是个难题。在担任欧盟轮值主席国的六个月时间里,德国必须明显控制出席会议的人数。德国驻欧盟大使克劳斯说,“由于新冠肺炎疫情以及相应的社交距离规定,欧盟会议预计只有在控制参会人数的前提下才可召开。”

欧盟议会秘书处正在加紧制定会议室的布置方案,以便所有成员国能遵守在“社交距离”的规定下召开会议。克劳斯说,“如果方案成功的话,我们会让出席人数升高至平时的30%。与此同时我们会充分考虑到所有健康方面的规定。”今年上半年克罗地亚担任欧盟轮值主席国时,出席会议的人数不足计划的10%。

“脱欧”谈判停滞不前,难民问题让人头大

另一个挑战是英国“脱欧”。英国2020年1月脱离欧盟后,双方原本计划在年底的过渡期结束前签署贸易协议,不过目前,谈判还在原地踏步。

默克尔7月1日在国会接受质询时表示,欧盟有必要预先做准备,应对贸易协议没谈成后的硬“脱欧”情况。默克尔承诺,将在接下来半年轮值主席任内,尽力为欧盟和英国找出解决方案,在秋天前完成谈判。不过她坦承,进度“实在有限”。

和英国达成协议,或是做好硬“脱欧”的准备,将会在接下来的几个月同时发生。对于英欧双方来说都是双层负担。关于“脱欧”谈判的问题将在九、十月份密集袭来,柏林须对此做好应对。德媒报道称,默克尔应当冷静应对英国首相约翰逊,不能被其激怒。欧盟在德国担任轮值主席国期间,仍需要对英国保持强硬态度,因为这能震慑那些其他潜在的“脱欧”者。

此外,对于让欧盟各国家头疼不已的难民问题,德国也需要作出抉择。有报道称,德国联邦政府应当制定新法,加速遣返非法难民的流程,并在边境开展难民资格的预审。此外,截至2022年向欧洲边境和海岸警卫局增派至少一万名警力,并且和欧盟达成一个各方均接受的难民分配比例。而这两步,都令德国政府倍感压力。

欧美分歧严重当下矛盾尖锐

过去三年多来,欧美之间龃龉不断。从伊朗核问题到中导条约,从防务开支到“北溪－2”天然气管道项目,从气候变化到数字税,欧美这一对传统盟友在安全、经贸和国际治理等方面都出现严重分歧。

近来,双方矛盾似乎更加尖锐。特朗普6月中旬以德国国防预算太低为由,宣布将大幅削减驻德美军人数。德国各界对此严厉批评,称这“不是对待合作伙伴的做法”。对于美国计划扩大对“北溪－2”管道项目制裁一事,德国外交部日前发表声明指出,美方的制裁将是对欧洲能源安全和欧盟主权的严重干涉。

席卷全球的新冠肺炎疫情也令欧美关系雪上加霜。疫情初期,美国曾经截留运往德国和法国的口罩,从当时疫情严重的意大利擅自运走病毒检测试剂盒,甚至企图将德国的新冠病毒疫苗研发成果据为己有……在欧洲急需援助之际,美国不仅隔岸观火,还落井下石,让欧洲盟友们寒心。

德国总理默克尔5月底在阐述德国担任欧盟轮值主席国期间的外交和安全政策时说:“美国是欧洲的主要伙伴。当然,我知道现在与美国合作比我们想象的要困难。从气候变化到贸易政策,以及当前对于国际组织在抗击疫情中的重要性,双方都有分歧。”

默克尔此前已表示,德国作为轮值主席国,会把加强欧盟的国际作用、承担更多的国际责任作为今年下半年外交方面的主要任务。为此,德国规划了一系列具体行动,包括计划召开欧盟－非洲峰会和筹备欧盟－中国峰会等。

不过,分析人士认为,尽管欧美间嫌隙已深,但并不意味着双方从此就会分道扬镳,因为双方在政治、安全、经济等多领域依然有诸多共同利益。本报综合报道

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