俄欧再起摩擦，既对抗又合作或成常态

□ 中国现代国际关系研究院欧亚研究所 韩奕琛

俄欧双方都有拒不让步的理由。俄方认为，欧盟有意将纳瓦利内事件政治化，对俄步步紧逼，实为对俄国内事务的粗暴干涉。从欧盟看，俄欧双方在安全、价值观方面的分歧难以弥合，俄使用神经毒剂“毒杀”纳瓦利内并将其监禁严重违反国际法，触碰欧盟底线。长期看，俄欧关系既对抗又合作或成常态。

2021年伊始，俄欧关系再起波澜。先是，俄反对派人士纳瓦利内结束在德国治疗后返俄被捕。连日来，俄罗斯与欧盟数次交锋，口水战不断，甚至互相驱逐外交官。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利专程访俄也未能为这场冲突画上休止符。其返回欧盟后立即表示，欧盟必须制定方案让俄承担后果，不排除追加制裁。俄外长拉夫罗夫则放出“狠话”：如果欧盟对俄实施新制裁，并威胁到某些敏感经济领域的发展，那么不排除与欧盟“断绝关系”。至此，俄欧争端有愈演愈烈之势。

俄欧双方都有拒不让步的理由。俄方认为，欧盟有意将纳瓦利内事件政治化，对俄步步紧逼，实为对俄国内事务的粗暴干涉。纳瓦利内被捕后，欧盟多次威胁对俄实施新制裁；纳瓦利内庭审当日，西方十余国驻俄外交官组团在莫斯科法院听审，公然联合向俄施压；博雷利虽传递了改善关系的信号，但主要目的仍为要求俄政府放人；而俄方驱逐外交官也是因为当事人出现在声援纳瓦利内的非法游行现场。在俄看来，纳瓦利内中毒扑朔迷离，而美欧围绕此事对俄声讨威胁更是赤裸裸的反俄“信息战”。从欧盟看，俄欧双方在安全、价值观方面的分歧难以弥合，俄使用神经毒剂“毒杀”纳瓦利内并将其监禁严重违反国际法，触碰欧盟底线。长期看，俄欧关系既对抗又合作或成常态。

中毒事件的真相已不得而知，也不再重要。重要的是再次遭遇挫折的俄欧关系如何发展。笔者认为，未来俄欧关系的发展主要受到以下几个因素制约。

首先，欧盟内部分歧依旧。乌克兰危机之后，对俄政策使欧盟内部立场差异进一步凸显。德国、法国、意大利等老欧洲国家与俄合作历史悠久，双方利益深度捆绑，各国经济同样受到制裁与反制裁的冲击，不愿双边关系继续恶化。而波罗的海三国及波兰、捷克等新欧洲国家则背负沉重的历史包袱，对俄充满疑虑和恐惧，主观上不愿与俄深度合作，希望强化对俄制裁，并强烈反对北溪-2天然气管道项目。纳瓦利内离奇中毒使德、法等老欧洲国家态度有所变化，欧盟展现出团结姿态，以俄“涉嫌参与谋杀”纳瓦利内为由，制裁俄6名官员和一家研究机构。尽管如此，德、法依然坚持不将北溪-2与此事挂钩，认为该项目是实现能源独立的重要步骤。可以预见，欧盟内部围绕俄罗斯和北溪-2的争议仍将持续。

其次，俄欧经济纽带松动。一方面，疫情暴发之后，欧洲能源需求锐减，从俄天然气进口大幅下降。与此同时，欧盟加快落实绿色新政，将进一步加速能源转型，在低碳甚至脱碳的前提下实现经济复苏。因此，即使北溪-2能够顺利建成，并克服重重障碍运营通气，其输气量也未必能够达到预期。另一方面，欧盟碳税政策将严重冲击俄出口前景。欧盟2021年开始逐步引入碳边境调节机制，向不征收碳排放费用的出口国实行跨境碳管制。而俄尚无碳排放交易机制，又因工艺水平不高是碳密集型产品的出口大国。俄能源和化工行业必将受到欧盟新政的巨大冲击，出口商每年需要支付的费用或达数十亿欧元。部分行业可能永久失去欧盟市场份额。

最后，美国因素发生变化。特朗普时期，美国大幅调整对欧盟和北约政策，甚至不惜损害盟友利益，导致美欧裂痕不断扩大，坚定了欧洲追求战略自主的决心。在此背景下，俄欧关系出现回暖迹象。然而，美国政府更迭或使局面发生逆转。一方面，拜登更加重视联盟的力量，将回归多边主义和国际合作的传统，着力修复和巩固跨大西洋联盟。欧盟对此积极回应，呼吁美欧签署新的跨大西洋公约，为“珍贵的欧美联盟注入新活力”。美欧关系改善将显著影响欧盟对俄政策。另一方面，民主党政府历来坚持民主、人权，意识形态色彩更加浓厚，对俄政策将趋于强硬，或放大俄与西方在价值观方面的分歧。美国几名参议员已经向国会提交了针对纳瓦利内被捕制裁俄罗斯的法律草案，要求俄对“恶意活动”负责。俄专家认为，美欧联合就纳瓦利内事件对俄施压，标志着美国与欧洲的再次统一。

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