提高服务能力　夯实服务基础——平凉市着力加强基层服务型党组织建设纪实(上)

□本报记者李玉成柳静霓

编者按:加强基层服务型党组织建设,是对基层党组织功能定位的深化,是基层党建工作思路的创新,也是提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的有效途径。近年来,平凉市把基层服务型党组织建设作为基层党建工作的重中之重,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以联村联户为民富民、先锋引领、效能风暴行动为载体,全力破解基层党建工作难题,大力整顿软弱涣散党组织,着力建强服务队伍,夯实服务基础,创新服务载体,拓宽服务方式,为全市经济社会发展提供了坚强组织保证。

如何提高基层党组织的服务能力?

庄浪县水洛镇党委把解决群众的困难作为当务之急,以群众满意为各项工作的出发点,在工作实践中提出了“三事四民”工作法。“三事”就是党员干部进村入户向农民问事,针对存在的问题改事,根据农民的需求做事,从而做到“民困我帮、民求我应”；“四民”就是通过落实问事、改事、做事三项措施,进一步促进民做主、民发展、民提高、民幸福。

每天早晨进村入户,水洛镇干部都不忘随身携带《民情日志》。一本看似普普通通的笔记本,却把党员干部和广大群众紧密地连接在一起。

镇上干部吴振宇是柳咀村驻村干部,翻开他的《民情日志》,记者发现入户时间、征询问题、办理情况、村民签字等事项记录得清清楚楚,而这个村群众提问最多的是梯田产业路建设。群众反映最突出的问题,就是镇上最急需解决的问题。

驱车进入水洛镇长尾沟流域,远远望去,连片的梯田里覆盖的农膜,在阳光的映照下格外引人注目。沿途,村民在苹果园里忙碌。在自家果园里干活的陈洞村村民陈连勤说:“镇上现在把产业路修好了,今后不管是农民种果,还是客商收购苹果都很方便。”

静宁县治平乡创新果友专业合作社大力推行“产业党建”模式,积极吸纳700多名懂技术、善经营、会管理的农民党员加入合作社,并采取一名党员帮一户果农建立一亩示范园的“一对一”形式,为果农提供信息服务和技术指导。

该合作社社长张昌盛介绍,合作社在雷沟、安宁等12村建立了集改型修剪、测土配方、单果管理、病虫害综合防控等于一体的标准化管理示范园1100亩,由支部负责人积极组织党员和骨干社员,及时捕捉市场信息,广泛开展贸易洽谈,协商签订终端协议,加快促进了农超对接,为客商果农搭建了“致富金桥”。

在一大批党员示范户的带动下,静宁县先后组建产业型党组织93个,推行基地+支部、园区+支部、企业+支部、车间+支部、市场+支部、协会+支部的“一线一支”产业党建模式,走出了一条组织依托产业建、人才围绕产业聚、服务紧跟产业走的富民强县路子。

位于平凉市南部城郊的崆峒区柳湖乡土坝村十多年前还是一个相对落后的村,落后的原因虽然很多,但主要是基层组织建设和民主管理没有搞好。近年来,土坝村坚持不懈加强基层组织建设和民主管理,使村子实现了“基层组织有力量、产业发展有方向、集体经济后劲强、农民增收有保障、民主管理有导航、统分结合树形象、双层经营路子广、干群齐心奔小康”的目标。2013年,村党支部经过申请上级党委批准,成立了党总支,党总支下设3个党支部,采取“两推一选”办法,完成了党总支和党支部的选举,建成了一支有文化、年轻化、会致富、能带富的村社党组织班子。党总支书记王有仁告诉记者:“多年的工作探索使我们体会到,民主管理是基层各项工作的切入点,是干部与群众交流与沟通的桥梁和纽带,推行民主管理充分发扬民主,最大限度地保障村民对党务、村务的知情权、参与权、决策权和监督权,是得到群众支持和拥护的最有效途径。”(下转第2版)

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推行民主管理,使土坝村“推出”了群众的心声和愿望,“推出”了群众对干部的理解和信任,干群之间消除了误解,增强了了解,达到了理解。村上的各项事业走上了健康、有序的发展轨道。去年,全村集体经济收入达到了390万元,新增集体固定资产近900万元,年收入在万元以上的致富户达360户,农民人均纯收入达到6900元,60岁以上的老年人每月有了固定的生活补贴,村民每年年终可以从集体经济收入中得到一定的分红。通过提高服务能力,村党总支紧紧依托优势抓产业,使全村经济保持了持续发展的良好势头。

初夏时节,走进崇信县锦屏镇于家湾村,村民于喜贝正在自家的大棚里给甜瓜摘花,“我种的甜瓜叫白珍珠,再有20天就上市了,为保证甜瓜的营养,多余的花一定得摘掉。”

村党总支书记于双贝介绍说,今年以来,于家湾村党总支大力开展服务型党组织建设活动,引导党组织把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,着力为群众办实事、办好事。至目前,全村共有28名党员联系280个产业户。按照发展目标,县、镇、村进一步整合资源,先后投资5100万元,建成了占地2246亩的九功塬子和于家湾2处千亩设施蔬菜示范基地,从事蔬菜产业的农户占总数的85%以上。村上的蔬菜专业合作社主要由党员组成,每个党员联系10个蔬菜种植户,为他们提供信息、技术等服务,年销售麒麟西瓜、西芹等名优瓜菜1700多吨,户均年收入达到2.6万元,蔬菜产业收入占到了农民人均纯收入的80%以上。

选好一个带头人,就可以富一方百姓。去年,平凉市在党组织带头人队伍建设上,结合村“两委”换届,选配致富带富型党组织书记894名,选派210名优秀年轻党员干部担任第一书记或常务副书记,选派1008名大学生干部到村任职,一批党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员充实到村级班子。在党员队伍建设上,落实控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用总要求,重点从产业带头人、35岁以下、高中以上文化程度的积极分子中发展党员,去年新发展党员3050名,进一步优化了党员队伍结构。在党务工作者队伍建设上,充实机关、事业单位专兼职党务工作者486名,选派非公企业党建指导员338名,分层分批培训党务工作者4655名,有效解决了党务工作者配备不齐、工作能力不高的问题。

“将来一个棚搞繁育,一个棚搞育肥,养肉牛的前景应该不错!”泾川县党原乡陈坳村返乡回村建肉牛养殖小区的梁锁宏信心十足地对记者说。梁锁宏以前在银川开餐馆,2013年初,他回老家过春节,乡村干部给他送上了《致在外成功人士一封信》。这封信向他提供了县、乡(村)经济社会发展情况、发展规划、发展项目,征求他的意愿,了解他的想法,对接帮扶项目,动员他带资金、带技术回乡投资兴业、结对帮扶、扶助乡邻,支持家乡发展。这一封信,让梁锁宏作出了一个重要决定:在家乡办一个养殖小区。梁锁宏把多年做生意积攒的资金拿出来,乡、村党组织又给他协调了惠农贷款和20亩的场地,他投资150多万元,办起了肉牛养殖小区。目前,他的养殖小区建成百头规模的标准化牛舍2栋,肉牛存栏量达到了100多头,他还带动13名贫困户,修建起10头规模的小牛舍24座,饲养肉牛142头,发展起了养牛产业。在梁锁宏的带动下,陈坳村现在肉牛存栏450多头,而梁锁宏回乡之前全村肉牛存栏只有170头。泾川县城关镇五里铺村万年青苗圃,由村里的贩苗大户吕建明、吕小刚等“先富人群”牵头成立苗木合作社之后,生意逐渐红火了起来,在贩苗大户的带动下,本村312户群众发展苗木产业,拓宽了增收渠道。

为了吸引外出的成功人士回到家乡发展果品、畜牧等产业,泾川县积极开展了“返乡手拉手、共筑小康梦”活动,专门为回乡创业者开辟“绿色通道”,在资金、用地、培训、信息服务等方面给予政策优惠,简化审批手续,缩短审批周期,解决创业难题,让回乡创业者放心创业。

2011年6月,大学毕业后的杜盼生回到家乡参加了全省的大学生村官招考,以优异的成绩被录取,并向组织申请到家乡位家沟村担任村主任助理,现在的他已经是崇信县锦屏镇位家沟村村委会主任了。上大学时,他刻苦学习林果及种植专业技术知识,如今,他所学的知识派上了用场。他带领群众在种植水果玉米的同时,又大力发展苹果产业,为坚定群众发展苹果产业的信心,他率先主动承包了村子里50亩地,栽植优质红富士苹果,落实了管理措施,建成了标准化示范园。现在,村上已建成果园821亩,全村实现了人均1亩果的目标。

如今,随便走进平凉市的每一个乡村,记者感受最深的是村一级的基础设施建设进一步完善了,村子里大多新修了村部,配套建设了文化活动广场,服务群众的基础夯实了。据了解,平凉市采取整合项目联建、合村并社共建、学校撤并改建、包扶部门帮建等方式,近3年整合资金8349.5万元,新建改扩建村部836个,实现了标准化村部全覆盖；通过资产划拨、租赁兑换、筹资新建等方式,社区全部建成了功能相对齐全的活动场所,30%的社区实现了网格化管理。不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,推广村村(村企)联合、产业链上建立党组织做法,采取单独组建、选派组建、联合组建、依托组建等方式,千方百计扩大党组织覆盖面,全市建立联合村党总支18个、农民合作社党组织83个、专业协会党组织79个,非公企业和社会组织党组织组建率达到26.1%、74%。

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