保稳定求和谐促发展 ——临夏市创建全省社会稳定风险评估示范市纪实

保稳定求和谐促发展

——临夏市创建全省社会稳定风险评估示范市纪实

本报记者 邹海林

今年以来，临夏市以机制建设为抓手，以创新评估方式为重点，以示范创建活动为载体，全力推进全省社会稳定风险评估示范市建设，取得喜人成绩。

临夏市把社会稳定风险评估作为政法维稳工作的重中之重，先后制定社会稳定风险评估工作实施办法及实施细则，社会稳定风险评估报备制度、督查通报制度、联席会议制度、责任追究制度、培训交流制度和专家库制度，建立重大事项社会稳定风险评估工作指导目录，形成健全完善的制度体系和工作机制。

临夏市创新社会稳定风险评估方式，不断提升社会稳定风险评估工作水平。市委、市政府在作出决策前，坚持有争议的项目不上、有矛盾隐患的项目不上、侵犯群众利益的项目不上的“三不上”原则，确保科学决策、民主决策，降低造成社会不稳定的风险因素。

民主东西路、东校场棚户区改造、新西路拆迁改造等项目实施前，市领导入户走访拆迁居民，召开社会各界人士座谈会，广泛听取意见建议，通过调查研究、先期研判和发布公告，进行风险评估。根据稳评风险等级，做出了先实施新西路综合改造项目，暂缓实施民主东西路、东校场棚户区改造项目的决定。在和谐苑住宅小区建设中，采取货币、实物任选，先安置、后拆迁的方法，对240户拆迁户先集中安置，随后才开始项目建设，从根本上杜绝矛盾纠纷的发生，创造了项目风险评估和谐拆迁的模式。

在前河沿西路、新西路综合改造工程、八坊十三巷民居改造工程、东城天元商业综合体等重大项目建设中，针对牵扯面大、群众关注度高的情况，在项目开工前，各项目单位及镇街道先期调查、先期预测、先期研判，在充分论证、自评的基础上，发布项目建设实施方案征求意见公告，广泛发动沿线单位和居民建言献策，极大地调动了群众的参与热情，从源头上有效预防和减少了社会矛盾的发生。

按照全省社会稳定风险评估示范市创建工作标准，临夏市调整成立以镇、街道主要负责人为组长的社会稳定风险评估工作领导小组，每个镇街道确定3至5名工作人员，确保基础工作常态化。全市在调查摸底的基础上，建立社会稳定拟评估事项统计表和评估台账，紧扣制订方案、事项公示、听取意见、分析论证、预测化解矛盾、作出评估结论、编制评估报告、决策部门审批、全程跟踪九个环节，对经济社会发展中与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会矛盾的重大事项进行评估。至目前，全市年初确定拟评估事项基本已进行评估报备，其中评估报备重大事项38项，未发生一起上访事件。

规范评估程序，是开展风险评估最关键、最重要的环节。为此，在评估过程中，临夏市对涉及征地、拆迁等直接利益群体的评估事项，逐一入户征求直接利益群体的意见，并以公告的形式，征求周边群体意见，以召开座谈会等形式，征求其他群体和事项所在地镇、街道，村、社区等基层组织的意见，对不涉及直接利益群体的评估事项，也通过公告、召开座谈会等形式，征求周边群体和事项所在地镇、街道，村、社区等基层组织的意见。评估事项经审核后，由市政府召开会议，把群众意见和社会反映作为主要参考因素，根据风险等级，确定准予实施、暂缓实施和不予实施的决策。对每个评估事项进行公告，对群众反映的问题和意见建议及时反馈给评估单位和有关部门，进行处理，并跟踪问效。

围绕项目评估，临夏市把征地拆迁、安置补偿、环境保护、项目对周边环境的影响、治安秩序等都纳入工作范畴进行综合论证，提出具体措施和办法，逐一加以落实。市住建、国土、房屋征收管理等部门在城市道路综合改造、征地拆迁中，坚持从保稳定、求和谐、促发展的大局出发，本着拆迁一处、造福一片、稳定一方的原则，采取积极、稳妥的工作措施，严格执行政策，规范征地拆迁程序，对征地户、拆迁户按协议约定兑现承诺，关心解决拆迁户在过渡、建设中遇到的困难和问题，理顺群众情绪，按时发放征地补偿款、房屋征收补偿款，将生活确实困难的家庭纳入低保、办理养老保险，维护社会稳定。

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