带领整村脱贫的致富能手——记西固区陈坪街道东湾社区党支部书记牟业盛

西固区陈坪街道的东湾社区，经过十余年的变迁，如今已成为西固区村务管理最为规范、居民福利待遇最好、经济发展最为强劲的社区，真正走上了一条“村富民强”的新路。党支部书记兼居委会主任牟业盛在担任“村官”的15年间，“东湾村”不仅通过城中村改造变成了“东湾社区”，在经济上也实现了翻天覆地的变化，村集体经济从负债三百多万元到彻底还清贷款，村集体固定资产由六百多万元增长到近亿元。在牟业盛的带领下，东湾社区先后获得全国“小康建设明星村”，省级“民主法制示范村”，市级“文明村”、“五好标兵村党组织”、“先进基层党组织”等荣誉称号。

多举措改变“积贫”困局

牟业盛是土生土长的西固东湾村人。2002年，已将餐饮业经营的风生水起的他在村民的推举下，毅然舍弃丰厚的经济收入，担任起了村委会主任。上任伊始，村官这个职业对他而言，既熟悉又陌生。熟悉，是因为作为一名“土著”，往届的村官就生活在自己的身边；陌生，是因为作为一名村官，到底应该做些什么，如何做到角色顺利转换，成为一名称职的村官，所有的一切只能摸索和学习。

“应该感谢我曾经的经商经历，让我在遇到困难的时候能够更从容，也会想方设法去解决和克服。”牟业盛这样说道，的确，在他在任的15年间，他把纵横商海20余年历练出的素质和作风融入到经营和发展社区的工作中来。

上任之后，面对多年遗留的经济、土地、债务、错综复杂的矛盾纠纷、人浮于事的工作现状，牟业盛通过村民代表大会授权，推行彻底整治村级财务、土地、合同、工作纪律等方面的“治庸”计划，制定出台了《东湾村集体经济财务管理办法》、《东湾村土地征地补偿款分配办法》、《东湾社区集体经济合同管理办法》等一系列规章制度，革除弊政，打破僵局，突破逆境，真正让东湾步入快速良性发展轨道。

同时，围绕街道的总体部署，结合社区实际，他与社区两委班子制定了以项目合作开发、商贸业发展为主的强居富民发展规划，不断完善机制、强化措施、规范民主管理工作，使长期积弱难返的集体经济呈现出勃勃生机。在他的带领下，2009年将困扰东湾经济发展16年的银行贷款336万元和利息130万元全部还清。

此外，他还依托社区优势，先后引资兴建长宁水泥制品有限公司和鸿安石材市场等中小型企业25家，解决社区富裕劳动力百余名。完成了15号地块铁路北合作开发项目的签约，计划建成总投资达20亿元的商业综合体，打造西固东大门的亮丽新形象。社区还对15号地块南区安置房项目、深沟堡地块、高家嘴三角地带等土地进行了科学规划，为社区经济长期可持续发展奠定了良好的基础。

引领社区居务走向制度化

在党总支书记的岗位上，牟业盛大力发扬团结民主作风在牵涉全社区重大问题的决策上，严格执行“四议两公开”工作法，在社区形成了“干部干事、集中议事、及时办事、多办实事”的民主管理制度，使社区居务管理、决策、监督逐步走向制度化、规范化、法制化轨道。

“牟书记在工作中没有一点私心，一心为公。”东湾社区居民高雪兰深有感慨地说，“社区把财务信息还有其他各个方面的情况都给我们定期汇报，我们居民心里都有一本帐，清楚的很。”

为了进一步夯实党建工作，牟业盛也始终把服务居民群众作为推进先锋引领行动的重要任务。一方面，他与社区两委班子成员一起多渠道筹集资金，改造了社区居委会的活动场所，建成了多功能党员活动室，极大地改善了社区活动阵地条件；建立健全了党建工作制度和定期学习、议事制度。通过每月召开一次党小组会议，每季度召开全体党员大会，进一步增强了全体党员为民服务意识；另一方面，着力打造“一站式”居民服务大厅，以“办公场所最小化，服务功能最大化”为宗旨，开设党务、居务、社保、民政、计生、综合治理等七个窗口，同时对社区工作人员的工作实行严格规范管理，以创建“四心”社区为目标，要求做到对群众有“爱心”、对工作有“耐心”、对社区有“真心”、对社会有“善心”。年均为社区居民提供医保办理、养老保险申领、计生优惠政策落实等服务1200余人次，“零距离”服务，实现了居民群众“足不出户”就能享受优质服务的目标。

东湾社区两委班子成员牟金凤就评价说，“我们在走访社区居民的过程中就发现，牟书记在社区居民心中的威信很高，群众反映特别好，大家对我们的工作也非常认可，这让我们感到很欣慰，同时也充满了干劲儿。”

在2011年社区的换届选举中，牟业盛分别以99%和98.5%的得票当选为社区党总支书记、连任居委会主任，成为东湾历史上首位“一肩挑”的村官。

助推“惠民”事业全面“开花”

一位在东湾呆了一辈子的老人深有感触地说：“现在我每个月都能领到1500元左右的养老金，这是我以前想都不敢想的事，多亏牟书记，管理有方，当初大家一致推选他当村长，我们认准一个理：一个能把自己的小家致富的人，加上他憨厚、耿直的个性，一定能让大家富裕起来。”

近年来，牟业盛带领社区两委班子成员在广大党员中开展以项目、技术、资金、生活等方面为内容的“四帮扶”活动，带头对社区低收入户及困难党员实行定向结对帮扶。向全体居民发放“心系党员群众、情暖千家万户”的服务联系卡；多方筹资80余万元硬化、亮化、绿化、美化了村容村貌；为辖区1080名居民办理了失地农民养老保险，参保率达78%。从2006年开始，对老年人的养老金连续两次增长，每月为社区老人发放养老金150元；对考入大中专院校的学生分别给于5000元至3000元的奖励；给小学生提供每年500元的入学补贴；对困难群众适当给与补助。同时加大了惠民政策方面的投入，自2009年通过居民代表大会表决《东湾社区推行股民福利待遇的若干规定》以来，居民的福利费和水费补贴逐年增长，福利待遇从当初每人200元提升到1200元，水费补贴从36元增加到50元。2015年5月，社区对女性居民领取社区养老金的年龄进行了调整，从55岁起就可领取养老金。社区每年发放惠民资金近200万元，受益居民达1600多人次。

“在工作中，他对身边人说的最多的一句话就是，金碑银碑，不如老百姓的口碑，老百姓的小事就是我们的大事。”东湾社区工作人员何玉清这样说道，“他是一个仁心严厉兼具的人，对弱势群体，时常予以关注，有事找他，他会不遗余力给以帮助，村民的婚丧嫁娶，他不但亲自前往，还派出车辆供村民使用。”

如今，牟业盛所带领的东湾村社区经济和各项事业开始步入良性循环，一些涉及教育、养老、股民福利、公益事业等惠民政策的出台也使得群众对社区的认同感和归属感日益增强，东湾的经济、社会事业焕发出了新的生机和活力。

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