以改革创新精神着力破解体制机制障碍——市委主要领导县区调研系列报道之创新体制机制篇

体制机制是方法、是路径、是环境,更是发展的动力活力所在。体制机制的创新,是实现科学发展、快速发展的利器。市委书记郭承录在近两个月的调研过程中,牢牢抓住加快发展的根本性问题,指出“一切制约发展的问题,归根结底是体制机制障碍,同样的土地、同样的人、同样的资源,不同的体制机制就会产生不同的结果,有好的体制机制‘无\’中可以生‘有\’,缺乏好的体制机制,‘有\’也可能会变成‘无\’。”这也是调研过程中他关注最多、思考最深的问题。

当前平凉改革发展中面临的难题,既有工作和政策层面的问题,但更多的是体制机制层面的问题。“必须以改革创新精神,破除一切束缚发展的观念和体制机制‘藩篱\’,为加快发展激发新活力,培育新动能。”郭承录向各级党组织和广大党员干部提出了明确要求。

郭承录每到一个县区、一户企业、一个项目现场都反复强调,体制机制的创新不是否定过去,首要的是要处理好继承与创新的关系,对过去一些实践证明行之有效的好办法、好机制,要继续坚持,并在实践中不断完善。他说,“我们过去在抓项目建设上,形成了年初督查看谋划、看启动,年终督查看成效、看结果,重大项目和重大工程建设实行一名市级责任领导、一套工作班子、一套推进方案的‘三个一\’包抓责任制,年初定目标、签责任,年中抓调度看进展,年底逐一考核验收,这是一种很好的机制,充分发挥了督查考核指挥棒的作用。下一步,我们还要继续把这些作为好的机制建立起来,进一步探索完善,每年年底观摩督查时先谋划一批来年的项目,下年初观摩时再对接靠实一批,这样才能争取到更多的项目,为加快发展打下坚实基础。”

谋划项目是根本大计,如何谋划项目?项目从哪里来?郭承录强调,就是要从创新思路、科学规划、对接政策、招商引资、民生实事和社会事业发展、平台建设、统筹运作、优化环境中来,打破常规思维,一手抓长远谋划,一手抓当前争取。这既是抓项目的方式方法,也是谋划争取项目的一种机制创新,在这样的机制引领下,大家只要一项一项地去抓,就会谋划争取到更多的项目,发展后劲就会更足。

平台是发展的载体,是发展的支撑。这几年,市县两级都探索建立了一些工业园区(集中区),发挥了一定的支撑带动作用,但由于体制机制不顺,都没有建大建强。在平凉工业园区调研时,郭承录强调,建设大园区、搭建大平台,最主要的是把园区功能规划好、基础设施配套好、服务环境优化好,探索建立责权一致、协调顺畅、务实高效的管理体制和运行机制。同时,要树立全市一盘棋的思想,发挥市区两级的积极性,由原来的“一个积极性”变为“两个积极性”甚至“多个积极性”,坚持优势互补、资源统筹、利益共享,按照园区功能定位,统筹谋划全市的工业项目,共建产业园区、共引项目资金、共同拓展市场。也可打破行政区划界限,跨县区发展“飞地经济”,创新合作模式,实现良性互动、互利共赢。

做好深化改革大文章,激发市场活力,是催生经济增长内生动力的根本手段。郭承录十分重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,他多次强调,“大道至简。‘放管服\’改革是简政放权、推动‘双创\’的有力抓手,我们一定要在更大范围、更深层次推进‘放管服\’改革,推进政府职能转变,放宽便捷市场准入,下大气力对审批事项及流程再梳理、再优化、再精简,让数据和信息多跑路,让企业和群众少跑路,为企业和群众提供更为便捷、更为阳光、更为高效的行政服务,营造更加公平便利的市场环境,实实在在释放改革红利,最大限度利企便民”。

在文化旅游产业发展上,郭承录指出,我们有最优质的资源、最响亮的名片,但文化旅游产业的发展与国内有类似资源的地区相比,还有很大差距,究其根源,是我们的管理体制、运营机制与资源优势和品牌效应不相适应、不相配套。为此,郭承录专门到崆峒山大景区和关山大景区调研,强调要用最好的体制机制来运作我们最优质的资源,用改革创新的思维理念,学习借鉴国内最先进的运营体制机制和运营模式,建立更加完备、更加科学、更加高效的管理运营机制,把全市的优质旅游资源集中起来,做大做强做优文旅投集团这一平台,形成资源统筹、联动发展的格局,线路共推、品牌共建、客源共享、政策互惠,联手打造以崆峒山为龙头的大旅游圈,推动全域旅游发展,着力培育壮大区域首位产业。

金融是现代经济的核心,如果没有金融的强力支持,很难推动全市经济大发展、快发展。郭承录认为,在抓改革、促发展的过程中,我们的干部最缺的是资本运营的知识和运筹能力,他明确要求,各级干部都要把资本运作作为一种理念来培育、作为一项短板来加强、作为一根推进发展的“杠杆”来运用,认真学习市场经济知识,切实提高认识资本、利用资本、运作资本的能力。并反复强调,“要把资本运营的理念渗透到体制机制创新中,渗透到工业、农业、城乡建设、扶贫开发、产业提升、社会事业等方方面面,对城市建设、土地开发、基础设施、社会事业等,凡是能用资本运作方式解决问题的,都要大胆尝试。要通过租赁、参股或采用PPP、BT、BOT等多种形式,把资源变资本,以资源的高效利用实现资金的快速集聚,为发展注入强大动力。要组织好项目与金融的对接工作,定期召开银政企对接会,让项目找到资金,让金融了解项目。同时,要加强诚信体系建设,解决好担保、抵押和风险补偿等问题,让金融在经济社会发展中发挥支撑作用。”

郭承录认为,搞好资本运作是加快推进“四化”统筹发展的根本途径和有效手段。在调研农村经济和农业产业发展时,他指出,在农业的资本运作上要研究如何把土地变资产、资金变股金、农民变股东,走合作化、公司化运作的路子,进而推动农业产学研、供产销及加工转化全产业链开发,形成农民与企业、企业与企业的产业联盟,使农民真正在产业向高端发展的过程中分享更多利益。在调研工业经济时指出,企业要把技术、设备、厂房、产品以及闲置资源资本化,采取入股、联营、招商、融资等方式盘活资源,实现最大化利用。在调研城市建设时指出,土地、供水、供热、供气、商砼、广告等都是资源,都可以通过市场化手段转化为资本,都可以通过政府性平台进行经营运作。在调研脱贫攻坚时,郭承录深刻感受到,农户组织化程度低,发展资金缺乏是当前最突出的问题,单纯靠一家一户自然发展已远远不能适应农村大变革的需要,他强调要加快推进农业产业化经营,积极发展专业合作社,通过建立担保基金等手段,撬动银行资金投入***,放大扶贫资金效应。

融合发展是经济社会发展的大趋势,是未来发展的新方向。“事实上融合发展是一个非常宽泛的概念,发展的关联性、互促性越来越强,不仅体现在区域、产业、基础设施、城镇建设、市场等行业内部的融合上,还体现在跨行业、跨领域之间的相互关联融合上。一二三产不仅内部要融合发展,各产业之间也要融合发展,还要与国际国内大市场融合；旅游产业不仅有市内景区之间的融合,还有与文化体育、城市建设、扶贫、交通以及健康养生、信息化之间的融合。”郭承录还进一步强调,要树立大融合的理念,发展不能单打独斗,要打破县区之间各自为政、画地为牢的壁垒,联动发展、整体突破,培育大产业、构建大平台、开拓大市场、推动大发展。

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