美国牛肉进入我国市场对平凉牛产业发展影响情况简要分析

自我国财政部5月底宣布最迟不晚于7月16日准许美国牛肉进入中国市场的信息发布以来，商务部、农业部等多家权威部门以及国内相关行业专家陆续对国内牛产业发展影响情况进行了分析预测，根据这些内容并结合国内牛产业发展形势和牛产品市场动态，近日市商务局、市牛产业开发办公室组织专人深入牛产业繁育、育肥、贩运、加工及营销市场，与相关业主、部门技术服务人员进行了走访、座谈、调研，普遍认为美国牛肉进入中国市场，对全国牛产业养殖、加工等主要生产环节影响较小，与此同时对平凉市牛产业生产发展同样影响较小。

一、平凉市牛产业发展现状

平凉是农业部划定的全国优质肉牛优势生产区，以牛为主的草畜产业是平凉市四大战略性主导产业之一。经多年发展，平凉市肉牛饲养规模持续扩大，产业基础逐步夯实，产业化经营水平显著提高，形成了特有的“平凉红牛”品牌，肉牛及产品品质得到进一步提升，经济效益进一步扩大，显现出了独特的产业优势、品质优势和经济优势。据统计年报，到2016年底全市牛饲养量达到121.4万头，出栏商品牛46.59万头，均居全省农区第一位。利用独特的养殖规模资源，引导和扶持建成了西开、凯沣、旭康、伊顺祥等肉牛养殖、精细屠宰、牛肉分割、熟肉食品、皮革加工、革制品、骨制品、生化药品、餐饮销售等牛产业龙头企业22户，其中省级农业产业化重点龙头企业6户，形成了比较完整的牛产业养、加、贸一体化经营产业链条，以平凉红牛集团为重点的牛产业龙头企业集群，能够生产牛肉食品等6大系列100多种产品。全市肉牛年屠宰能力达到30万头，牛皮加工能力100万标张，22户企业生产各类牛产品5600多吨，育肥出栏肉牛2.1万头，实现利润2650万元。2012年，“平凉红牛”证明商标入选甘肃省驰名商标，目前正在打造全国驰名商标。多年来，相继创出了“路大路”系列食品，“西开”、“旭康”、“凯沣”、“伊通”系列肉食品，“景兴”、“金江”牌牛骨髓油茶，“陇上明珠”、“思雅”、“雅虎”牌系列皮革，“泾河”牌系列骨制品，“童家”餐饮等一批知名品牌。

近年来，平凉市着力扶持和完善畜产品交易体系，先后建成以牛肉、皮毛和活牛交易市场为核心，以县乡30多个活畜交易市场为骨干的比较完善的市场网络。辐射全国20多个省（区）和香港的固定牛产品销售市场。国外以俄罗斯及沙特、伊朗、巴勒斯坦等伊斯兰国家为主的牛肉直接或间接出口渠道。全市年肉牛出栏量的55%销往市外，2016年，实现直接或间接出口牛肉系列罐头食品1000多吨。“平凉红牛”系列产品已销售到国内25个大中城市，建立连锁加盟店32个，产品直营店19个。2015年1月，平凉雄风实业公司取得直接供港高档活牛配额500头，实现了活牛直接出口的重大突破。

二、立足全国大环境大市场分析，进口牛肉对平凉牛产业影响较小

1.从牛肉生产量上来看：国家肉牛牦牛产业技术体系的研究报告显示，2016年全国牛肉总产量为690万吨，平凉市为5.38万吨，占0.8%。而全国2016年牛肉总消费量达到767.3万吨，供需缺口达到77.3万吨，据农业部规划，到2020年国内牛肉生产总量仅达到784万吨,2024年也仅仅达到828万吨，十年内国产牛肉都无法满足国内市场需求，所需缺口主要依靠进口弥补。从平凉市实际来看，长期以来牛产品销售主要是以活牛和冷鲜牛肉两个途径进行，根据市场调查，其中活牛每天销售100头左右，主要销往河北、广东等地，到达落地后仍以屠宰分割为四分体冷鲜牛肉分别供应北京、广州等市场；另外在平凉本地每天屠宰肉牛平均在150头左右，生产的四分体分割冷鲜牛肉达到45吨左右，除满足当地市场每天需求22吨左右（约占49%）外，其余主要销往西安、上海、兰州、银川等地（占51%）。由于平凉区域优势明显，生产出的“平凉红牛”牛肉长期深受销往地消费者的青睐，在销售总量和销往区域上有扩大趋势。近年来，我国牛肉市场被牛产业发达国家看好。目前，我国人均牛肉消耗量约5公斤，发达国家高达20公斤，市场空间巨大。美国农业部预测，2017年我国牛肉消费量的全球占比将达13.42%，超过欧盟，仅次于美国；预计今年美国牛肉产量将增长5%至1200万吨，达到近9年来高点，同时价格降至历史低点附近。因此，美国牛肉的出口需求十分迫切。多年来我国进口牛肉主要来源于巴西、乌拉圭、阿根廷等南美洲国家，澳大利亚、新西兰等澳洲国家及加拿大，每年平均为60万吨左右，就是美国牛肉进入我国后，从量的角度上仍然达不到国内对牛肉的需求水平，这给平凉牛肉生产留有足够大的发展空间。据国内业内专家分析指出，美国牛肉质优价廉，本次美国牛肉输华基本会延续巴西牛肉的情况，对国内牛肉市场的影响主要集中于冷冻产品，主要冲击的是国内中高档牛肉生产、消费市场，且国外产品按配额进口，挤占的市场份额将会是其他进口国家已有的份额，对国内自产中低端冷鲜牛肉的影响极其有限。

2.从供应我国市场的牛肉品质来看：长期以来，我国自产及其供应市场的牛肉主要以冷鲜牛肉为主，不断满足消费者的需求，而多年来进口的巴西、乌拉圭、阿根廷等南美洲国家，澳大利亚、新西兰等澳洲国家及加拿大的牛肉以及即将进口到我国的美国牛肉由于受运输距离、时间等诸多因素限制，加之我国在准入条件上要求进入国内的美国牛肉必须是30月龄以内的牛屠宰所得，还规定了不能检测出瘦肉精，且进入到我国的都是经精选分割的冷冻肉为主，这些肉多数流向牛肉深加工及大型餐饮行业等。我国自产的牛肉主要是以家庭消费为主要群体，而供应家庭牛肉消费的市场一直是以农贸市场的热鲜肉和商超的冷鲜肉为主，冷鲜肉无论从营养价值还是口感上都优于冷冻肉，深受消费者喜爱，美国牛肉很难在短期内涌上消费者的家庭餐桌，因此，国内自产的牛肉需求量还是会依然存在并有增长的趋势。

3.从牛肉销售价格来看：目前从巴西、乌拉圭、阿根廷等南美洲国家，澳大利亚、新西兰等澳洲国家及加拿大进口到我国的冷冻牛肉口岸平均价格约40元/千克左右，商务部、农业部及中国畜牧业协会牛业分会等权威部门预测即将从美国进口到我国的牛肉主要是中高档牛肉，其价格为100-150元/千克，而平凉市和全国一样，冷鲜牛肉平均价格为60元/千克左右，据中国畜牧业协会肉牛分会理事曹兵海、中国畜牧兽医学会养牛学分会副理事长许尚忠等权威专家分析认为，尽管冷鲜肉的营养价值和口感都优于冷冻肉，但其劣势就是价格高，只能满足一部分消费者的需求，但也正是这种价格差异消化掉了中国养牛成本的劣势。而且行业内专家预测，随着人们生活水平的提高，人们对冷鲜肉的需求会越来越大，目前在中国人食用量最大的猪肉领域，已经越来越多的人选择冷鲜牛肉，预计未来全国冷鲜牛肉的市场也会越来越大，但价格降幅不会偏大。

三、立足区域市场分析，进口牛肉对平凉牛产业虽有一定影响但更有发展机遇

1.对养殖业主来说：市场对冷鲜牛肉的消费缺口空间较大，对育肥肉牛的需求量在今后五年之内仍处于短缺状态，所以市场冷鲜牛肉销售价格仍然会在近5年内维持在60元/千克左右，前景依旧看好，拉动养殖肉牛生产的机遇依然存在。尽管即将进口的美国牛肉对我国、平凉市冷鲜牛肉影响不大，但是从巴西等其他国家进口的中低端牛肉，对国内及平凉市牛肉生产仍有一定冲击，这就倒逼平凉市今后肉牛生产必须尽快转型升级。

2.对牛肉加工业主来说：对于主要原料以进口的冷冻牛肉为主的加工企业，利润空间相对增大，无疑是利好机遇，但对于主要原料以地产冷鲜牛肉为主的加工企业，利润会受到较大影响，因为受目前市场运行机制及消费者价位观念差异的影响，使高价位的地产冷鲜牛肉加工的产品与低价位进口的冷冻牛肉加工的产品不得不以相同的价格销售，致使用冷鲜牛肉加工的产品客观上出现市场价格竞争力削弱，其企业利润定会缩小或亏损。

3.对平凉消费者来说：进口牛肉无疑是一则利好消息。无论是消费冷冻牛肉加工食品还是冷鲜牛肉加工食品，供应市场的牛肉加工企业，都会促其不断提高产品质量，在价格上会逐步得到相应的下浮调整，同时也能促使牛肉食品在加工种类上得到创新开发，在数量上得到充足供应。

鉴于以上情况分析，尽管美国牛肉进入我国市场对平凉牛产业影响不大，但我们仍需从以下几方面做好应对措施：

一是各级党委政府在牛产业发展中要坚持两个不变。一要坚持将平凉牛产业作为全市主导产业和助农增收的富民产业地位不变，促进其在平凉农业农村经济发展中发挥重要作用；二要坚持给予牛产业发展的各种优惠政策不变，发挥财政资金的撬动效应，综合运用激励奖补、风险分担、税制改革、放松制约等多种政策，形成全社会大力支持牛产业发展的氛围。

二是鼓励牛产业业主做到两个不动摇。即：一方面是对发展牛产业的信心不动摇，依靠科技，把握市场，研究政策，积极开拓市场，加大投入力度，树立品牌，做大做强，加快发展；另一方面是保持发展方向不动摇，走规模化、产业化、特色化、绿色化牛产业的发展路子。

三是学习借鉴美国经验，全力做好牛产业“一升一降”。一要加大全市牛产业转型升级，提升牛肉产品质量；另一方面要打通从饲料种植到肉牛养殖再到后端牛肉加工、销售的整条产业链，有效降低牛产业全产业链发展过程中的成本。

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