让乡村同城市一样洁净 ——我市“城乡环卫一体化”工作推进纪实

“以前村头堆积了成片的垃圾，各家各户门口堆放着柴草和杂物，路面上散落的垃圾也没有人清理。如今，我家门前就有垃圾筒，还有专门的保洁员来打扫清运，和城里一样了。”65岁的胶西镇胜利庄村民王大爷说起如今村里的环境变化，脸上露出满意的笑容。这是我市推进城乡环卫一体化工作成果的一个缩影。

构筑城乡“大环卫”格局

863个村居纳入一体化管理

随着经济社会不断发展，农村生活垃圾产量日益增多，垃圾围村现象成为制约农民生活环境质量提高的新瓶颈，也成为我市2013年度“群众最不满意的10件事”之一。老百姓的需求就是政府的最高要求。市委市政府年中推出城乡环卫一体化目标，致力于让30多万农村人口享受到城市化保洁待遇，还农村青山绿水。为此，专门成立市城乡环卫一体化工作领导小组，分管副市长任组长，建设、城管、公安、环保等多个部门以及12各镇办组成，负责全市城乡环卫一体化工作的组织、领导和协调，办公室设在市建设局，先后出台《胶州市城乡环卫一体化工作方案》、《胶州市镇村环境卫生作业规范（试行）》、《胶州市镇村环境卫生考核办法》，全力构建城乡环卫大格局。

市城管执法大队、交通警察大队抽调专人成立环卫联合执法队伍，严管重罚，对车辆超载运输、沿途撒漏、污染路面、乱倒垃圾实行“零容忍”；对沿街商户、单位以及违反其他城市管理办法的法人单位、非弱势群体严肃查处；对弱势群体实行文明劝戒、友情执法。充分发挥居委会、村民自治的作用，通过安排监督员或“老大妈”执法，消除不文明行为；通过在中小学开展“环境卫生小标兵”活动，帮助家庭提高文明意识。目前，全市863个村居生活垃圾已实现统一收集、统一清运、统一处理，乡村文明行动向纵深推去。

确立垃圾“双轨”清运模式

基本建成5处中转站

在做好主城区生活垃圾处理工作的同时，逐步带动镇村生活垃圾处理工作，不断健全完善配套的生活垃圾收集、运输、处理设施。目前采用“直收直运和集收转运相结合”的生活垃圾收运处理模式：①阜安、中云、胶北、三里河、胶东、九龙、李哥庄、胶西（不含杜村社区）和胶莱马店社区所辖区域实行直收直运，由环卫处从镇村收集点直运至垃圾处理场。②铺集、洋河、里岔、胶莱（不含马店社区）和胶西的杜村社区所辖区域实行集收转运，由环卫处将集中到中转站的垃圾转运至垃圾处理场，确保日产日清、无害化达标处理；由于正在加快中转站建设，目前暂由环卫处实行代运，待明年3月份全部建完并投入使用后，环卫处无偿实行集收转运。

随着胶东机场、国家级开发区的快速推进，还将各选址建设垃圾中转站；鉴于李哥庄位于大沽河以东、靠近小涧西，考虑运距等因素，协调将李哥庄的垃圾运至小涧西处理场处理，做到“垃圾不过大沽河”；为高效集约利用土地，在城区西南部探讨建立垃圾分拣、焚烧发电（BOO）等项目，彻底解决垃圾填埋占用土地资源的问题。对于工业、医疗等垃圾，环保、卫生等部门监督，按行业标准进行了特殊处理。同时，配套扩建市生活垃圾处理厂，日处理能力500吨，满足日常生活垃圾100%无害化处理要求。

市、镇（办）、村“三位一体”

新增农村保洁员2648名

为进一步理顺城乡环卫体系，各镇（办）设置环卫所，受市建设局环卫处业务指导，负责辖区城乡环卫一体化管理：配备及管理镇（办）村（居）保洁人员，垃圾桶购置和安置，发放保洁人员工资，协助市建设局环卫处做好垃圾转运工作。按照管理重心下移的原则，逐步健全完善乡镇环卫管理机构，做到市、镇(街道)、村环卫管理“三位一体”，尽快形成“横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙”的城乡环卫管理体系。

积极建立保洁制度。村民负责自家房前屋后的环境卫生，村庄负责街巷、集市、沟渠等范围内的日常定时保洁，每日9时前将生活垃圾集中到垃圾收集点。镇办负责驻地、工业园的日常保洁，将生活垃圾集中到收集点；每日10时前，负责将镇村收集点的垃圾运至垃圾中转站；按标准配齐管理人员、保洁员、环卫设施；并负责村庄保洁、垃圾收集的监管、指导。公路、交通部门负责职责范围内道路的保洁、垃圾处置。

进一步充实乡镇驻地保洁队伍，在社区、村庄配备专职保洁员，形成专业队伍为主、全民动员、多方参与的环卫队伍体系。按每100户设置一名保洁员的标准配备村内保洁员，由各环卫所负责从村招聘，统一管理。为保障生活垃圾统一清运，将在直收直运的9个区域配备5辆（20吨）压缩车，由环卫处统筹调配使用。按照每15户配备1个垃圾桶的标准，镇办为主、市级补充，配齐镇村垃圾桶。目前，全市已配备农村保洁人员2648名。

因地制宜创新运行机制

直收直运和集收转运破解难题

按照“政府主导、镇办主体、建设统筹”的思路，城区、垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄，生活垃圾实行直收直运；位置较远的铺集、洋河、里岔、胶莱（不含马店社区）和胶西的杜村社区各建1座中转站，生活垃圾实行集收转运。

创新资金筹集机制，以政府投入为主，各级财政加大资金投入。采取上级争一块、财政补一块、镇办筹一块的方式解决，争取上级补助985.85万元、市级财政补贴1200万元、镇办自筹161.65万元用于垃圾中转站、压缩车等固定资产投入。采取弱村筹劳、强村出资、企业捐款、镇办保底的方式有效破解运行费用资金难题。

加强督察考核。将城乡环卫一体化工作，纳入市委、市政府对各镇办的科学发展综合考核，列入全市观摩点评内容。按照公开责任、明确标准、经常监督、及时考核的原则，每月一调度、每季一考核、年终一总评，考核成绩与资金拨付挂钩，并通过媒体在一定范围内面向社会公开。

全面提升主城区环境净化水平。建成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，建立清扫洒水作业、生活垃圾收集、作业人员、中转站智能、垃圾处置监管，车辆考核，作业质量移动考核，设施综合管理，指挥中心调度9大数字化系统管理，实现环卫管理的“智能化、精细化、规范化”。延伸保洁作业范围，向城乡结合部、河道、农贸市场等处延伸，消除保洁盲区。（史群）

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