青岛“镇级市”　这一年

全省城镇化工作会议明确：一要促进区域中心城市扩容升级；二要顺应县城扩展势头；三要继续支持小城镇发展；四要合理建设农村新型社区。

去年3月29日，青岛市下发《关于开展小城市培育试点工作的意见》，以胶州李哥庄、平度南村、莱西姜山、即墨蓝村、黄岛区泊里等5镇为样本，开启小城市试点培育，被坊间称为“镇级市”试点。

光阴流转，转眼又是一年，小城镇试点相关工作也一直在推进中。去年9月后，胶州市先后印发《关于下放行政审批事项和监督服务事项的决定》和《胶州市关于加快推进李哥庄镇小城市建设工作的实施意见》，与此同时，《胶州市李哥庄镇总体规划（2013-2030）》也于日前完成专家评审稿部分，李哥庄镇变身“小城市”的路径日渐清晰。对于经济强镇的发展模式一直不乏争论。有学者认为，这些镇应该切块设市，从原来的县独立出来，成立一个新的县级市，以更好地服务于经济发展的需要。但也有专家指出，这种做法势必会增加一个县级政权的人员编制，与国家一直以来的控制基层政权建制与人员编制的原则有悖，而“镇级市”的提法正是在此种矛盾下产生。虽然青岛市强调要将试点镇培育成现代化小城市，但对“小城市”的含义并无明确界定。而在李哥庄镇政府官员看来，产业发展和区位优势将助推该镇在城市面积、驻地人口、GDP、财政收入等各项指标上向城市靠拢，使管理“一个镇”越来越像管理“一个市”，如何在不扩编的前提下，赋予“小政府”管理“大社会”的能力，如何在行政级别不变的前提下，实现基层政府的权责统一，这些问题仍待多方探索。

B1、B3专题撰稿记者张冠超

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