胶州农村法律顾问全覆盖

□刘岩报道图为山东禄嘉律师事务所主任王佰禄(右一)走访联系村胶州市胶莱镇辛庄村。□本报记者白晓本报通讯员刘振华刘伟

装在口袋里的“法律顾问”

“单位没给俺签订劳动合同,现在把俺辞退了,该如何处理?”11月25日,胶州市铺集镇胡家村村民胡某掏出“律师联系卡”拨通了联村律师姜菲的电话。姜律师对其进入用人单位工作的时间、辞退理由等进行了详细了解,认为可以获得赔偿。最终胡某根据律师建议向相关部门提起仲裁,有效维护了自身合法权益。

姜菲是山东天航律师事务所的律师,胶州市通过构建“N+1+1”村(居)矛盾纠纷排查调处机制,创新推行律师联村制度,让村民在家门口即可享受免费法律服务。去年7月姜菲开始联系胡家村。目前,像她这样的联村律师,胶州878个村居,每个都有。

胶州市司法局研究室主任刘岩介绍,“N+1+1”矛调新机制是指在全市村按矛盾纠纷类型及社会管理难点,各村设立由德高望重的老党员、老干部、退休教师等组成的N个工作小组和1个人文工作室,再加1名联村律师。

N个工作小组以村级人民调解组织为基础,按本村矛盾纠纷的主要类型及社会管理难点设立,对村务及矛盾纠纷区别对待、归口处理。

1个人文工作室由村党支部书记或村委会主任牵头,具体负责调处重大疑难矛盾纠纷及各工作组调处不了的矛盾纠纷。

“90名在册社会律师,每人联系10个左右的村,全市878个村居都有了专业法律顾问,村民有问题,就可以翻翻口袋打电话找律师,依法办事渐成新风尚,也基本实现了小事不出村,大事不出镇。”刘岩说,联村律师的任务是指导村庄依法修订完善依法治村章程,全程参与村庄重大事项决策,协调处理基层矛盾纠纷、指导村(居)签订法律合同等,确保各类事务依法依规开展。

针对基层干部群众实际法律需求,胶州市在推行律师联村制度过程中还广泛应用手机短信、QQ、微博等方式随时解答群众提出的法律问题。同时,依托干部远程教育网开通普法园地,由联村律师每周带领村干部集体学习法律知识,提升干部依法办事能力和水平。

律师进村政府“买单”

“以前也为村民提供一些法律咨询,但纯属个人行为,如今,我们90名联村律师每月都可以领到500元的补贴。”胶州汇融律师事务所律师贾立秀说,补贴虽然较其它业务上的收入不算多,却是政府主导下基层法治建设的有效实践。“律师本来就承担着维护公共利益的社会责任,有了政府的认可和支持,也为我们律师提供了更加广阔的平台,更应多为社会做一点贡献。”

今年,胶州市由市、镇两级财政每年出资1300余万元,完善律师联村补贴制度,并为每个村(居)配备调解信息员,摸排纠纷。除了在经费保障上给予支持,胶州市还从组织、人员、制度等方面入手,加强“N+1+1”村(居)矛盾纠纷排查调处机制保障体系建设。

刘岩说,胶州市设立了“金牌调解员”“优秀人文工作室”“十佳律师”等评选以及联席会议、信息反馈、以补代奖、责任追究等制度,调动了各方积极性,加强了律师与群众的联系,让来自基层的各类法律诉求第一时间得到解决。

“改变‘我讲你听\’的传统普法模式,有针对性地开展‘订单式\’普法教育。”刘岩说,普法教育要真正满足基层干部群众实际法律需求,就应该由全盘一致型向按需普及型转变。“物业费收缴出现问题,就向群众解读《物业管理条例》,哪里要片区改造就提前到哪里开展相关法律法规宣传,超前介入,主动作为,这才真正实现了为大局服务,为民生服务。”

有事找律师已成习惯

在胶州市司法局局长吴法先眼中,社会律师参与农村矛盾纠纷调处有着特殊的优势。“比起政府官方人员,律师在矛盾调处中作为第三方,态度中立、不偏不倚,而且‘和稀泥\’的前提是有充分的法律依据,变过去的‘感情调\’为‘依法调\’,因此更能被村民所接受。”

“以前村里有矛盾纠纷,只是凭自己的感觉去调解,但到底符不符合法律规定,符合哪条规定,自己还真说不明白。”李哥庄镇李魏屯村村支书魏传基告诉记者,靠个人意志和权威办事,处置方法本身可能就不合法,经常被村民认为存在偏袒现象,“也许能解决眼前问题,但当事双方往往口服心不服,导致治标不治本,出现事后反弹现象。”

2008年,李魏屯村23户村民拖欠村集体款项80余万元,村民以各种理由推延付款期限,任凭村干部说破嘴,村民都不想第一个交款,均持观望态度。直到去年,联村律师从《合同法》解读开始,不断做村民工作,逐渐让大家认识到违法行为。“律师说话就是好使。目前,除2户村民确实经济困难村委允许缓交外,剩余款项已全部交齐。”魏传基对律师联村的效果赞不绝口,还专门制做了锦旗送到市司法局以表感谢。

据悉,推行律师联村制度以来,全市联村(居)律师组织开展集中法制宣传286次,专题法制讲座187场次,解答法律咨询9200余人次,帮助村(居)审查各类合同3800余份,提供并被采纳重大法律意见建议287条,为调处矛盾纠纷提供法律帮助1779次,现场参与调处234次,调处成功一大批疑难复杂矛盾纠纷,在将现代法治精神引入传统村居自治领域的同时,有效维持和促进了村(居)的持续稳定发展。

吴法先说,现在胶州各村(居)在涉及招商谈判、签订合同、账目处理时都会先请律师过目。邻里之间发生矛盾纠纷,村民第一时间想到的也是律师,“遇事找律师,已成为习惯。”

■书记点评让基层群众享受均等化法律服务胶州市委书记张德平

律师联村制度畅通了群众合理表达诉求的通道,规范了村(居)干部依法办事行为,提升了政府依法行政能力。促进了党群之间、干群之间的良性互动,也有效促进了群众懂法、干部依法,在推进基层依法行政中发挥了积极作用。

在下步工作中,我们将进一步牢固树立法治思维,继续深化“N+1+1”新机制,完善律师联村制度,健全考核评价体系,让基层群众最大限度享受优质法律服务,坚定不移推进“法治胶州”建设。

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