法治先锋 ——写在市司法局荣立司法部集体一等功之际

三联三当律师走访本报记者 本报通讯员

11月17日，司法部下发《关于为山东省胶州市司法局记集体一等功的决定》（司发通[2014]126号），为胶州市司法局记集体一等功，号召全国司法行政机关、广大干警和法律服务工作者向胶州市司法局学习，开创了胶州司法行政工作青岛第一，全省先进，全国典型的新局面。

近年来，市司法局在市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政机关的大力指导下，坚持以品牌创建为统领，以机制创新为载体，以司法为民为导向，按照“单项工作争第一，整体工作创一流”的总体思路，把最大限度地服务民生作为工作的出发点和落脚点，勇于担当、主动作为、开拓创新、锐意进取，司法行政各项工作跨越推进，服务大局的作用日益凸显，服务民生的水平日益提升，取得显著成效。

我市先后荣获全国首批、第二批法治创建先进市、全国“五五”普法及“六五”普法中期先进市等9项国字号荣誉称号和38项省级荣誉称号。司法行政工作经验先后多次被司法部，省政府办公厅，省司法厅，青岛市委、市政府予以推广。并在全国信访工作会议、全省“平安山东”建设、综治主题创建会议、第十四次普法依法治理工作会议、青岛市社会治理工作会议上作经验介绍。《人民日报》内参件、《人民日报》、《法制日报》、《大众日报》、《青岛日报》等众多媒体相继予以报道。先后承办了全省法治县（市、区）创建工作现场经验交流会及全省县域司法行政工作机制创新现场会。在全市年度工作目标考核中连续多年被评为优秀单位，并于2013年被确定为突出贡献单位。相关工作经验得到省委副书记、省长郭树清，省委常委、政法委书记才利民等领导的批示肯定。

以创新求突破

司法行政各项工作扎实推进

坚持理念创新与实践创新相结合，推动司法行政各项工作与时俱进，扎实开展。

以便民利民惠民为宗旨，创新打造司法为民新机制。全面打破惯性思维，加大职能整合力度，优化资源配置，在全国县域司法行政系统内率先构建“1+4”（1个司法行政管理指挥平台，司法行政便民服务中心、社会矛盾调处中心、法制宣传教育服务中心、特殊人群管理服务中心“四大中心”）司法行政新机制，以信息化建设为统领，建设涵盖全部业务职能的“四大中心”，推行集约化办公模式，实现了“只进一扇门就能办好司法行政所有事”。以资源大整合，推动整体大联动，实现效能大提升，引领了全省乃至全国县域司法行政工作机制创新潮流。

以推进社会矛盾化解为目标，创新推行“N+1+1”矛调新机制。依托镇（办）、村（居）两级人民调解组织，创新构建以群众工作为统揽、以网格化工作为载体、以律师联村为保障，以每村（居）设立N个群众工作小组、1个人文工作室、并配备1名联村（居）律师为内容的基层“N+1+1”社会矛盾预防化解综合机制，市委、市政府专门召开会议，并下发文件在全市予以推广，形成了支部主导、群众自治与依法治理有机结合的村（居）矛盾化解新模式，走出了一条具有胶州特色的矛盾排查化解之路，全市98%以上的矛盾纠纷在基层就地化解，实现了“小事不出组，大事不出村（居），矛盾不激化，问题不上交”，有力促进了社会和谐稳定。

以弘扬法治精神为主线，创新实施法治民生工程。围绕深化“法治胶州”建设，充分发挥文化引领效应，创新实施法治文化建设“165”、“124”等工程，扎实推进覆盖城乡各领域的法治文化建设。截至目前，全市共建设市级法治文化公园1处，镇（办）法治文化广场6处，村（居）法制宣传一条街800多条，工业园区安全生产法律宣传一条街20条，学校法制宣传长廊36条，在全市营造出处处有法、人人学法用法的良好氛围。创新开展“法律六进”，推行订单式普法教育新模式，切实提高法制教育的针对性和实效性，仅仅“六五”普法以来，市、镇（办）两级普法讲师团开展专题法制讲座280余场次，以“12.4”国家宪法日等重大节日、纪念日为契机开展集中宣传活动178场次，社会效果显著。

以作为求地位

服务大局助推经济社会发展成效显著

坚持围绕中心，服务大局，切实将司法行政各项工作融入到市委、市政府中心工作中来谋划和推进。按照市委、市政府中心工作推进到哪里，司法行政服务就跟进到哪里的总体思路，未雨绸缪，主动作为。

围绕服务经济社会科学发展，超前介入，主动作为。围绕胶东国际机场建设、国家级开发区建设、大沽河治理等青岛、胶州两级重点工作，立足司法行政职能，确立了以法制宣传教育为先导，以化解矛盾为主线，以提供法律服务为保障的工作思路，努力为项目建设过程中涉及的土地征用、房屋拆迁补偿等提供优质高效法律服务。事前强化法制教育，引导群众依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益；事中加强对矛盾纠纷的排查化解，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态；事后通过提供法律服务的方式，依法处置矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定因素。近三年来，围绕全市重点工作，开展专项法制宣传活动70余次，集中排查矛盾隐患35次，为全市各项重点工作顺利推进营造了良好的社会环境。

围绕服务民生深化司法为民，创新载体，惠民安民。扎实开展“司法为民保稳定促发展”主题实践活动，创新构建以便民服务一条龙、网络便民“e点通”和便民热线“365”为主要内容的司法为民三大平台，为广大群众提供“一站式”便民服务；建立集信息反馈、调度研判、分流指派等多功能于一体的司法行政管理指挥平台，开通网络便民系统，搭建与基层干部群众面对面互动交流平台；同时，开通“82231365”服务热线，实现为民服务无缝隙全覆盖。探索实施了律师参与信访值班制度，依法做好信访疏通工作，化解信访矛盾。创新开展“律师服务企业双百百日”、为中小微企业法律体检等活动，最大限度地解决民生困难。

围绕服务平安建设助推社会和谐，强化措施，力求实效。以深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新机制，切实解决机制运行中存在的律师与镇（办）、村（居）衔接不紧密、工作针对性不强、措施不具体、落实不到位等问题。动员全系统人员，扎实开展以局领导干部联镇（办）当参谋，一般干部联管区当助手，律师联村（居）当法律顾问为主要内容的“三联三当”大走访活动。以发放调查问卷等方式，全面掌握全市矛盾隐患比较突出的村（居）总体情况，组成由局领导、一般干部、司法所长、联村（居）律师为成员的工作组，进村人户开展大走访，先后对全市245个矛盾纠纷比较突出的村（居）进行了全面走访，解答干部群众政策法律咨询2632人次，调处各类矛盾纠纷268件，针对村（居）实际，开展专题送法活动24次，有力促进了社会和谐稳定。

以高效求实效

队伍素质和机关效能全面提升

以“建一流处所，创一流机关，做一流干部，干一流业绩”为目标，着力抓好三个环节，全面提升机关效能和服务水平。

铸品牌凝合力，筑牢干事创业根基。传承和发扬“忠诚、为民、团结、创新”胶州司法精神，以“追求卓越，马上就办”为理念，把“不为失败找理由，只为成功想办法”根植于每个人心中，着力打造“润物无声，情满司法”胶州司法品牌，推动创先争优常态化。在品牌力量感召下，近5年来，全市司法行政系统累计有230个科室、处（所）被评为各级各类优秀单位，380名同志被评为各级各类先进，市司法局连续8年被评为全市机关效能建设先进单位。

抓基层打基础，全力推进司法所建设。司法所作为司法行政工作的前沿阵地，以提升一线实战能力为目标，广泛争取各镇（办）支持，着力解决司法所独立办公问题，并按照统一标识、统一内部机构设置、统一业务流程的“三统一”标准全面推进司法所规范化建设。截至目前，全市已有近1/3的司法所实现了独立办公，张应司法所获评国家级规范化司法所，司法所规范化建设取得了历史性突破，市司法局被司法部表彰为全国司法所规范化建设先进单位。

抓作风扬正气，树立良好的社会形象。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进岗位廉政风险防控，坚持廉政教育经常化，有效避免廉政风险。多年来，全系统无任何违法违纪行为。以“零容忍”的态度坚决查处各类投诉现象，对于群众投诉的各类问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。实现了机关工作连续多年“零”投诉，对于投诉律师、基层法律服务工作者的案件，处理情况群众满意率100%，树立了司法行政机关良好的社会形象。

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