唤醒沉睡资本 激活土地潜力

“有了这本土地经营权证，俺再也不为缺少资金犯愁了。”近日，铺集镇高家庄村种植大户宋建春，用合作社1200亩土地的经营权获得了银行400万元授信，摆脱了“手头紧张”的尴尬。

像宋建春一样，去年我市很多农民切身感受到土地的巨大潜力，这得益于我市创新完善的农村产权交易体系。2014年，我市在推进农村土地承包经营权确权颁证的基础上，创新完善了农村产权交易体系，建立了市、镇、村三级服务网络，农村土地经营权等资本要素可进入交易中心交易，未能成功交易的土地可存入土地银行，由政府托底接收，唤醒了土地这一农村最大的资本。

如何破解农民在土地流转中不愿转、不敢转、周期短、增效难的问题？关键是建立规范有序、开放竞争的有形市场，（下转第二版）（上承第一版）让农民吃上“定心丸”，促进土地流转健康有序。

据了解，目前我市农村产权交易中心已发布流转交易信息200余条，已完成土地流转：65宗，林权交易11宗，实物资产55宗，合同交易金额5983万元，实现村级增收703万元。通过农村产权交易中心进行流转交易的，村民只需参与申请和合同签订两个环节，剩余的申请信息汇总上传、资料审核、信息发布等，均由产权交易中心负责，交易过程全部免费。

在制度设计时，用政府托底的办法，实现了制度链条闭环。过去土地所有权是集体的，承包权和经营权是农民的，现在通过交易，把经营权与承包权分离出来，经营权便可以在银行抵押贷款。这样承包权是稳定的，经营权是流动的。当出现不良抵押物时，银行可以通过交易中心再次进行交易，交易不出去，由土地银行托底接收。银行的损失，则由财政出资的担保公司分担其中的90%。同时，对于一些小地块、偏远地块，很难流转出去，由土地银行直接收贮。土地银行损失，则由市财政设立的500万元风险补偿金，给予补贴。这样可以通过‘零存整贷\’的形式，把一些小地块变为大地块，更好地激发和释放土地潜力。

农村产权交易中心成为农村资产增值的平台，据介绍，以往，不想种地的村民大都转给本村的人。双方一商量，价格差不多就行了。如今，有了交易中心，不但交易有保证，转包价格也上来了。里岔镇孙秀英有口粮田1.84亩，原先以500元/亩的价格租给别人耕种。去年将流转信息挂到网上后，以800元的价格与种粮大户梁玉芳达成流转意向。“价格合适，还有政府发的鉴证书，心里就有底。”孙秀英说。

成立农村产权交易中心，就是要推动农村产权要素依法有序流转，提高资源利用效率，保护农民产权利益，为深化农村各项改革提供有力的保障和支撑。”市农业局局长杜润生说。他表示，下一步将继续完善制度设计，适时增加交易品种，为各种农村生产要素流动提供可借鉴、可复制的交易模板。（任献文 李正家）

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