加强基层基础 狠抓措施落实努力开创食品药品安全治理新局面

食药局执法人员开展“食安春节”专项整治2014年，市食品药品监管局铺下身心、激情干事，深入推进食药工商质监体制改革，巩固食品药品基层基础，狠抓食药安全30条措施落实，开创了“食药安全在胶州”崭新局面，有力确保了人民群众“舌尖上的安全”。

以巩固基层基础为保障夯实食药安全治理的坚实根基

率先制定出台了体制改革意见和机构组建方案，工作中紧紧围绕加强基层食药监管所建设和30条治理措施，狠抓基层标准化配备，做到“四个到位”： 

基层监管体系建设到位。12个镇办全部建立了1个食品综合协调机构食安委，组建了食品药品监管所，为各所配备5-7名执法人员，一线执法人员达到68人。以召开调度会、观摩会等方式，推进基层基础建设，选聘了覆盖全市村（居）的856名协管员，明确了协管员职责和考核办法。 

监管设施设备提前到位。积极争取地方党委政府支持，就基层所标准化建设确定了办公用房、执法车辆、执法装备等12项“硬指标”，加大了对镇办食品药品监管工作绩效考核力度，在全市科学发展观综合考核中的分值达到±30分，基层所建设指标占比50%。 

专业监管知识培训到位。按照“组建就培训、上岗就履职”的思路，分新划转人员、基层执法人员、协管员三个层次开展了大规模培训，提升了人员素质，迅速投入监管工作。 

考核问责机制建立到位。将食品药品30条治理措施和各类专项整治任务纳入到对各镇办科学发展观考核的范畴，坚持一项整治任务跟进一次动态考核，考核结果累积纳入全年绩效考核成绩。同时加强对5个监管稽查科室和12个基层食药监管所的考核，层层分解治理工作，做到科所有任务，人人有责任。 

我市体制改革做法得到省市食药局的肯定，市食药局作为三个发言单位之一，在全省食药监

管系统相关会议上做典型经验介绍。省食药局领导、青岛市食药局主要领导先后到我市视察和调研食药局深化体制改革、加强基层所建设的做法。

以落实30条措施为抓手推动食药安全治理全面推进

围绕青岛市食品药品安全治理30条治理措施，突出严打违法犯罪主线，出重拳、用重典，严厉打击违禁超限、假冒伪劣等食品安全违法犯罪行为，先后组织了“双严”、打击“五小”“四黑”等4次较大规模整治和各类涉及食品生产、流通、餐饮及药品全环节的单项整治10余次。省、青岛市食安办来胶督查时，对我市食安整治给予充分肯定。在青岛市的“六项治理”民意测验中，我市在青岛10区市中排名第二，得到了社会各界认可。 

严惩违法犯罪行为。围绕群众关心的热点问题，突出重点品种、重点环节、重点领域，把查处违法犯罪案件作为当前食药安全工作的首要任务。以基层食药所为单位，集中两个月时间，对监管对象进行大范围的调查摸底，建立了完整的“三小”（小作坊、小市场、小餐饮）登记台账和业户档案。我市全年共出动执法人员1.1万余人次，检查各类生产、经营单位2.77万余户次，受理群众举报665件，责令改正195家，立案查处各类违法案件249件，涉案金额400余万元，罚没款238万多元。建立了行刑衔接机制，移交公安机关案件或有效线索26件。监管整治成果创历史最好水平，查处案件数量和罚款额度分别达到2013年的3.95倍和18.4倍。 

落实市场监管措施。严格农产品入市检验，新建、改扩建1处农

产品批发市场、6处农贸市场和11家大中型商场超市的自检实验室，实施食品供货方退市禁入管理。推行市场质量保证金制度，辖区1家农产品批发市场、6处农贸市场共收取市场质量保证金275万元，数量列全市第一。实施不合格农产品扣减保证金和“先行赔付”制度，提高市场业户的诚信经营意识。 

推行“明厨亮灶”电子监管工程。高标准打造了市食品药品电子监管中心，对全市重点区域、重点环节实施全时动态监控。在46家重点餐饮单位和药品企业安装了视频监控系统。运用互联网、智能手机、大堂显示屏、玻璃幕墙等方式，完成餐饮“明厨亮灶”276家。将“厨房亮化”纳入2015年政府实事工程，争取投入财政资金250万元，实施以奖代补。 

加强检验检测体系建设。将食品检验检测纳入政府实事工程，争取专项资金750万元。投资120万元，在12个镇办食药监管所建成了标准化的食品检验检测室，这在青岛市乃至全省尚属首家。2014年组织了较大规模的食品评价性抽检、风险监测抽检和监督性抽检，全年完成国家、省及青岛市三级抽检任务400余批次，胶州市级抽检任务2408批次，学校食堂、企业食

堂、食品生产企业、农贸市场、商场超市抽检覆盖率100%。发现不合格食品69批次，合格率97.1%，对检测不合格食品依法进行了查处。

以加强社会共治为方向提升食品药品安全治理能力

建立综合协调机制。发挥食安办作用，专门制定了对公安、农业、畜牧等主要涉食职能部门的考核办法，先后召开全市性的食品安全整治部署会、调度会、汇报会10余次，部署任务、落实责任，随时调度和掌握各部门的整治推进情况。与司法部门建立了行刑衔接机制，完善了企业黑名单和举报奖励等一系列制度。推进示范创建工作，4家生产企业、14家流通企业、1个餐饮示范街区、2家餐饮企业和1家学校食堂，通过了“食安山东”青岛市验收，涌现省级“清洁厨房”9家。开展人民满意“三店一企”（药店、饭店、商店、生产企业）评选活动，表彰满意药店、饭店、商店和企业各10家。 

发挥基层协管员作用。依托胶州市“智慧党建”平台推广应用智能食安工程，为856名村级食品安全协管员配备了智能手机，安装了管理软件，构建起了市、镇

（办）、村三级食品安全监管网络平台，实现了常态化巡查、信息同步传输共享。 

放大12331投诉举报功能。借助报纸、广播、电视等媒体广为推介12331。组建了投诉举报中心，共受理办结各类投诉举报665件，是2013年同期的3.4倍。定期对各类投诉举报的来源渠道、涉及环节、地域特点和违规门类进行综合分析，并以专报形式印发，增加监管工作的靶向性。 

加强正面宣传引导。以“食品药品安全，健康与您相伴”为主题，实施立体化宣传。以基层监管所为依托，深入推进科普宣传，开展食药安全“五进”（进企业、进村庄、进学校、进社区、进机关）系列活动。在市区黄金地段设立大型公益广告牌，充分利用政务网站、信息简报、报纸杂志、广播电视等多种方式，借助各级各类媒体，广为推介食药监管工作。播出电视专题片3部，新闻、民生电视专题报道60余期，国家权威专业期刊、省、青岛市、胶州市各级平面媒体、政府门户网站报道各类信息稿件300余篇。中央电视台、省电视台先后播出我市完善监管体系的报道，大众日报、青岛日报等主流媒体也先后刊登了监管工作的具体做法。

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