亲情服务 效率审批 ——市行政服务中心深化改革创新推进文明创建综述

建设项目联合勘察任献文 崔飞

■审批事项压缩精简，审批流程完善优化，机制引领标准服务……去年以来，市行政服务中心围绕全市发展重点和民生大计，以“制度健全、环境优美、管理严格、服务争先”为总目标，认真履行“行政审批监管、重点项目协调、发展环境优化”三大工作职责，通过一系列改革创新措施，取消审批事项53项，审批精简率达41%，在客商和百姓之中擦亮了“亲情服务、效率审批”的机关品牌，近日被青岛市委、市政府命名为青岛市文明单位标兵称号。

精简审批更高效

市行政服务中心围绕政务服务工作，进一步强化服务理念，创新服务机制，拓展服务方式，狠抓规范管理，努力提高行政审批效率，促进服务效能提档升级。

勇于实践，率先推行集中审批制度改革。近年来，市行政服务中心配合市法制办，对全市现有265项审批事项（不含青岛市下放的107项）再次进行集中清理，取消53项，调整为监督服务事项56项，保留156项，精简率达41%。新增市安监局等6个部门入驻大厅，经过调整，大厅现入驻部门达36个，可办理审批事项222 项，监督服务事项60项；创新性引进房地产评估测绘等10家竞争性中介机构；加强对镇（办）便民服务中心建设指导，梳理下放事项办理流程，加强业务培训，确保下放事项承接到位。

发挥优势，大力优化行政审批项目服务。深化行政审批职能归并，强化审批前移；加强前后方审批联动，对企业注册和建设项目实行“一门登记，多门办理，一门发证”的审批模式；推进并联审批，制定实施《建设项目“四个联合”实施意见》、《企业注册登记并联审批办法》。2014年，纳入建设项目“一号通”实施审批156个项目，通过并联审批登记企业142个。

建立服务清单，推行标准化服务。2014年，中心深入推进简政放权，将各部门办理的行政审批事项梳理成一张“服务清单”, 共梳理出涉及全市43个部门的735项事项，为每项服务事项建立标准化信息表，将服务事项基本要素、提报材料、申请表单、承诺要件、办理流程等规范化、具体化。“一张清单”既亮出了办理事项的全部家底，也实现了政府由“权力部门”向“服务部门”的转变。

拓展公示，不断加强权力阳光透明运行。全面推进阳光政务，建立“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督”的网上审批机制，将公示行政审批项目基本要素，拓展至公示项目受理、审批、办结整个办理流程；不断强化工作人员的服务意识，形成浓烈的提升服务效能的氛围。

2014年，中心共办理行政审批事项188063件，行政事业性收费12.35亿元。

敬业奉献强素质

市行政服务中心大力培育 “亲情服务，效率审批”机关品牌，引导机关干部践行社会主义核心价值观，干部职工爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献，整体素质得到明显提高。

建设道德讲堂。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，制定行政职业教育规划、明确培训目标、完善学习制度、健全服务场所；开设道德讲堂，定期组织道德经典、道德箴言诵读活动；深入排查政务服务过程中的突出道德问题，仔细分析总结，开展专项教育，积极营造良好的道德风尚。

开展文明教育。广泛开展文明有礼实践活动，制定详实的文明守则、行为规范、考核办法；倡导勤俭节约，开展节水节电、绿色办公、文明餐桌等行动；建立便民服务诚信建设长效机制，注重诚信建设，认真履行首问负责、一次告知、限时办结等服务承诺。

加强道德宣扬。深入开展关心未成年人思想道德建设，与我市胶东第一小学结对帮扶。房产局窗口为学生落户入学办理房产证开通绿色通道，文广新局窗口、公安局窗口积极对市内网吧未成年人上网情况开展调研，加强网吧文化和安全监管，为加强未成年人教育出谋划策；在大厅内显耀位置，放置遵德守礼、传播文明的公益广告牌，努力营造向善向好、积极向上的浓厚氛围。

民主管理重规范

市行政服务中心将文明单位的创建与业务工作紧密结合起来，不断优化服务环境、创新服务理念、规范服务措施，行政效能工作得到有力强化。

完善工作制度，提升行政效能。进一步完善首问负责、一次告知、限时办结、否定报备、失职追究等制度，规范项目进驻和服务行为，全面深化预约办理、上门服务，重点项目实施提前介入、主动参与、全程引导、帮办到位、跟踪服务；开展重点项目快速审批绿色通道和企业注册登记并联审批，实现行政服务效能提升、提速、提效。

加强设施建设，完善服务功能。积极推行便民服务举措，设置自助服务区、商务洽谈区、休息等候区；摆放窗口服务“明白纸”、政务信息公报、报刊杂志；免费提供开水，多次沟通有关部门开窗通风，净化环境；开展以“解决特殊时间、特殊人群、特殊项目办理不便、审批效率不高”为主要内容的延伸服务活动，实行公休日预约服务、上门服务、代办帮办服务制度，为申请人提供优质服务。

健全监督机制，畅通投诉渠道。建立“有投必查、有投必复、有投必果”工作制度，申请人可以通过监督电话、网站等方式对窗口人员服务态度、服务效率、工作作风等情况进行反映、投诉。同时，中心积极实行评价器即时评价、社会监督员定时评议、电话随机回访、督查员不定时巡查、现场调查为内容的“五位一体”的监督机制，对确有违规违纪行为的窗口或工作人员，将按有关规定迅速处理到位。

开展专项治理，化解突出矛盾。积极梳理工作中出现的不良苗头，围绕申请人与窗口工作人员间的沟通不畅、矛盾纠纷、群众反映的需求事项，监督电话、网上系统受理的典型案例，全面排查政务服务过程中重点、难点、热点问题，对窗口“庸懒散慢拖瞒”等问题迅速查处，及时反馈；同时，进一步强化窗口人员自我管理、自我服务、自我教育意识，积极参与中心管理，营造了一个良好的为民服务工作氛围。

机关文化增活力

市行政服务中心积极创建学习型单位，加强对干部职工的教育，组织岗位练兵、技能培训，开展内涵丰富、特色鲜明、氛围浓厚、凝聚力强的各项活动，倡导健康、科学、文明的生活工作方式。

培育典型，致力打造特色文化。建设宣传栏、电子显示屏和照片墙，书写名言警句，记录历史镜头，建设文化走廊；进一步强化宗旨意识，开展优秀窗口负责人、服务先锋评选，积极培育道德楷模广泛宣传表彰；大力弘扬服务、激励、廉政等文化，争做爱岗敬业先锋，努力建设人民满意的大厅。

广闻博学，营造良好进取氛围。制定《创建学习型单位工作计划》，明确创建目标和实施步骤，拟定学习书目，成立图书室；进一步抓好教育宣传，搞好载体建设，举办政治理论培训，开展“读书月”和领导推荐书目活动，积极营造浓烈的学习氛围。

弘扬传统，组织丰富文体活动。积极组织窗口工作人员开展登山健身、拓展训练、乒羽比赛等形式丰富的文体活动，组织开展“我为大厅添光彩”演讲比赛，踊跃参加青岛审批办组织的书法摄影比赛活动，展示良好的精神面貌。

引领风尚，深入推进文明传播。积极开展文明网络传播活动，强化文明体系建设。利用短信平台、网站发布窗口文明事迹、道德典型；通过网站论坛，积极发起文明事迹学习、讨论，展开扶困救助倡议等。积极参与文明城市、卫生城市、城乡共建、结对帮扶等活动，切实培育中心工作人员强烈的社会责任感、服务使命感。

团结协作聚合力

市行政服务中心按照党的群众路线教育实践活动要求，注重加强党员干部作风常态化、长效化建设，及时查不足，及时改弊端，以正确的世界观、人生观、价值观来审时度势，班子成员团结协作、作风正派、清正廉洁、民主高效，文明创建活动保障有力。

团结协作，领导班子核心作用充分发挥。党总支坚持以科学发展观为指导，积极开展“三会一课”、群众路线教育等工作，不断强化班子成员责任意识，把加强党性修养和举行技能培训、素质提升活动结合起来，努力提升党员干部服务社会经济发展的能力，充分发挥了党组织的核心作用。积极落实市委组织部、市人社局《关于加强驻市行政服务大厅窗口干部队伍建设的意见》中有关政策待遇，在2014年9月份，通过竞争上岗，明确了4名窗口工作人员股级干部待遇，提高了工作人员积极性。

群策群力，文明单位创建工作齐抓共管。坚持“一把手抓两手、一班人两手抓”，深入开展“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”教育活动，增强民主决策能力；以荣获胶州市基层党建工作示范点为契机，加强对群团组织的领导，发挥工会、团委、妇委会在政务服务工作中的建设性作用。

强化落实，各项工作得到社会广泛认可。积极运用科室测评、科学发展综合考核，深入推进政务服务工作，年度重大项目帮办、重点项目推进协调、权力阳光运行平台建设、行政审批项目标准化等工作得到了广泛认可，年度考核目标顺利完成，社会满意度得到有效提升。

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