《山东省行政执法监督条例》2015年5月1日正式实施

《山东省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）已经2014年11月27日山东省第十二届人大常委会第十一次会议通过，将于2015年5月1日起施行。

《条例》颁布实施的重要意义

加强行政执法监督，是防止和纠正违法或者不当行政执法行为、确保行政权力正当行使、维护人民群众合法权益的有效途径，也是深化各项改革、优化营商环境、推动经济社会健康发展的有力保障。多年以来，通过认真贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，行政执法行为进一步规范，执法水平也不断提高。但是，在行政执法工作中，仍然存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，行政执法不作为和乱作为现象时有发生，损害了政府形象和群众的合法权益，个别案件还造成了很坏的社会影响，人民群众反映强烈。因此，在进一步规范行政执法行为的同时，亟需加强对行政执法行为的监督。

《条例》的主要内容

（一）《条例》的调整范围。《条例》所指的行政执法监督，仅指行政机关内部层级监督，即上级人民政府对下级人民政府、政府对其所属部门、上级政府工作部门对下级政府工作部门的行政执法活动进行的监督，不包括外部监督和行政机关内部的专门监督。

（二）行政执法监督体制。《条例》按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《行政处罚法》、《行政许可法》等有关行政法律的规定，明确了行政执法监督的主体：一是明确县级以上人民政府的监督职责，包括对所属各工作部门和下级人民政府进行监督；对设立在本行政区域内实行垂直领导的行政执法部门的行政执法行为进行监督；对其依法设立的派出机关或者派出机构的行政执法行为进行监督三个方面。二是通过立法方式对政府法制工作部门的工作职责予以确认，从根本上解决了政府法制工作部门的监督工作职责缺少法律依据的问题，有利于本级人民政府行政执法监督工作的深入开展。三是明确县级以上人民政府工作部门作为行政执法监督机关，负责本行业的行政执法监督工作。

（三）行政执法监督的主要内容。一方面，《条例》明确了行政执法监督的内容和监督的具体行政行为，涉及行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决等各种行政执法行为，涵盖了行政执法工作的方方面面。另一方面，《条例》具体规定了实施行政执法监督的十项基本措施，这既是规范行政执法的手段，也是实施监督的手段，主要包括：行政执法主体公告制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法听证主持人资格认证制度、行政执法裁量基准制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度、法律法规规章实施情况报告制度和行政执法争议协调裁决制度，基本上涵盖了对行政执法行为从事前、事中到事后的完整链条的监督。

（四）行政执法监督的实施。主要包括三个方面的内容：一是监督程序。明确了行政执法监督的程序，规定了监督计划、监督方式、调查取证等内容，建立了约请谈话制度。二是监督结果的适用。即行政执法监督机关通过监督检查等方式，发现行政执法行为违法或者不当的，应当作出相应的处理。处理分为两个步骤：一是由行政执法监督机关制作《行政执法监督意见书》，督促行政执法机关自行纠正违法或者不当的行政执法行为；二是行政执法机关逾期没有纠正的，由监督机关根据行为的性质、程度等，分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效的处理决定，并制作《行政执法监督决定书》。三是对实施违法或者不当行政执法行为的机关或者执法人员进行责任追究。对行政执法机关及其执法人员、行政执法监督机构及其工作人员的违法违纪行为，规定了相应的法律责任，同时规定了县级以上人民政府负责法制工作的部门及其工作人员的法律责任。

（胶州市人民政府法制办公室）

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