建海绵城市 促生态文明 ——我市全面推进城市节水工作纪实

东湖星城（省级节水型居民小区）雨水利用示范工程（喷泉）张玉秀

核心提示

今年5月10日至5月16日是第24个“全国城市节约用水宣传周”今年宣传的主题是：建设海绵城市，促进生态文明。所谓海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

我市是我国北方严重缺水城市之一。水资源总量为2.1667亿立方米，可利用量为1.0059亿立方米，人均水资源占有量仅有278立方米，不足全国人均水资源占有量的1/8。随着经济社会的发展，城市用水需求量日益增多，水资源短缺、水生态环境恶化日益突出，成为制约我市经济社会可持续发展的重要因素。因此，我市把节约用水和建设节水型城市提上重要议事日程，采取多种举措，全面开展城市节水工作，取得了显著成效。2006年被授予第三批“山东省节水型城市”等称号。2015年1月我市省级节水型城市顺利通过了复查，为实现水资源的可持续利用，我市不断完善城市节水管理体制，强化城市节水基础管理，不断提高城市节水水平，全力打造海绵城市。

完善城市节水管理体制

健全机构，明确职责。为加强城市节水管理，1988年我市就成立了胶州市节约用水办公室，为全额拨款事业单位，2005年核准编制3人，2007年调整为编制6人，承担全市的供水、节水管理职责。

完善制度，依法节水。我市先后制定了胶州市节水统计制度、二次供水管理登记备案制度、供水水质、水压、水量月报制度等，将计划用水、供水经营许可等“五项”供节水审批事项纳入胶州市行政服务大厅统一办理，通过完善节水管理体系，使城市供节水工作“有法可依，依法管理”。

科学规划，可持续发展。编制了《胶州市节约用水规划》、《胶州市水资源保护规划》、《胶州市水资源管理“十二五”规划》和《胶州市城市供水及水质“十二五”规划》等，确定了水资源合理开发、科学配置、有效利用和保护目标。2012年，规划实施了城区基础设施建设三年行动（2013年—2015年），投资3.14亿元，新建改建城区供水管网设施，使城市水管网漏损率降低到16%。

强化城市节水基础管理

广泛开展节水宣传，提高节水意识。把节水宣传教育作为一项常规性工作来抓，突出重点，充分利用“世界水日”、“全国城市节水宣传周”等开展集中宣传，采取节水宣传“进企业、进学校、进社区”、“走上街头、深入农村” 等多种方式，以及“节水进校园签名”、“国旗下的演讲”“节水知识培训”等一系列集知识性、趣味性和互动性为一体的宣传活动。使“节水减排，科学发展”的节水理念深入人心。

完善供节水统计体系，实现规范化管理。我市严格执行节水统计制度，建立和完善了城市供节水统计分析报表体系。定期对重点用水大户进行用水情况调查；并通过管网测漏、水平衡测试、用水计划指标调整等措施，减少用水浪费，提高城市供水和用水的管控能力，确保每年节水统计上报数据规范精准。

统筹兼顾，合理实施计划用水。为保障水资源可持续利用，我市不断探索节水管理新思路，科学制定用水计划。与自来水公司建立了供水单位信息平台，通过科学分析测算不同行业单位近两年的用水情况情况，合理制定用水计划指标，实行计划用水动态管理。2015年对城区范围内614个单位实行用水计划管理。

深入开展节水型企业（单位）、居民小区创建活动。节水型企业（单位）是支撑节水型城市的基础。近几年来，我市始终坚持把节水型企业（单位）创建列入年度重点工作目标。青岛工学院把节水工作创建和和谐校园建设相结合，更新改造内部供水管网，安装节水器具、校园节水“一卡通”式智能管理装置，建设回收中水、收集的雨水用于校园的绿化、卫生冲洗和景观用水，节水成效明显。目前，全市共创建命名了节水型企业（单位）24个，其中有8家被命名为省级节水型企业（单位）。东湖星城小区被评为“省级节水型居民小区”。

实现水资源可持续利用

开源节流，保护水资源。近几年来，我市认真贯彻上级政策，坚持开源与节流并举，采取多种举措，争取资金，实施水资源保护和开发利用建设。2001年，我市投资3300万元实施了山洲水库向城区调水工程，每天向城区供水2万立方米。2005年我市投资6.8亿元实施东部滞洪区工程，开挖了面积7平方公里的人工湖，将汛期城市雨洪水进行调蓄收集，并采用生物治理方法对水质进行处理。这项工程既可防止洪涝灾害、保护生态环境，又可对洪水进行资源化管理，增加水资源可利用量树立了洪水资源化的一个典范。2013年青岛市投入巨资实施了大沽河综合治理工程，使大沽河胶州段的蓄水量由原来的1310万立方米提高到2710万立方米，实现了“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。

拓展非常规水资源研究与利用。我市与省科院合作完成了“胶州市城市雨水利用关键技术典型示范研究”项目，该项目通过在胶州市实验中学和东湖星城居民小区建典型示范工程，最大限度的收集雨水用于绿化、补充地下水、消防、景观等方面用水，取得了良好的经济效益、生态效益、社会效益，为雨水利用提供了科学方法和依据。东湖星城居民小区雨水利用项目被评为“青岛市雨水利用示范项目”。

建设与管理并举，加强城区供水基础设施建设。2012年制定了城区基础设施建设三年行动方案（2013年—2015年），计划投资3.14亿元，新建改造城区供水管道22条，总长78.7千米；改造配水管网30千米。2013年我市投资1.02亿元，完成了郑州路、广州路、北京西路等供水管网改造工程建设；今年，我市总计投资8783万元实施了苏州路、福州路、常州路等供水管网改造工程建设。2013年，结合西部新城建设投资6.92亿元，修建扩建16条道路，全长23.9千米，占地1746.8亩，铺设污水管道23.5千米、雨水管道46.98千米，新增绿地31.6万平方米，进一步提高了城市基础设施能力。

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