打造“德政环保”品牌 助推生态之城建设市环保局促环境管理水平加速提升

杨 坤

编者按：6月5日是世界环境日，今年的“6·5”环境日以“践行绿色生活”为主题，倡导全社会共同行动，增强环境意识、节约意识、生态意识，选择低碳、节俭的绿色生活方式和消费模式，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。本次专题，着重宣传全市环境保护经验做法，以广泛凝聚社会共识，为我市生态之城建设做出贡献。

今年，市环保局紧紧围绕市委、市政府重点工作部署，深化“环保观提升生态文明建设”要求，秉承“生态文明是最大的民生”理念，以“美丽胶州”建设为统领，扎实开展“环保执法年”活动，持续推进大气污染治理，着力完善“1+10+9+X”城乡污水处理体系，积极推行企业排污权有偿使用，努力争创国家级生态市，全面推进环保治理三年行动方案，全面提升环境管理水平，坚决以大爱保护环境，以铁腕治理污染，着力打造“德政环保”品牌，开启我市环境保护事业新篇章。

水气共治 持续改善环境质量

今年是我市开展六大领域治理工作的第二年，也是巩固和持续改善环境保护成果的关键年。

在大气污染治理方面，我市出台了《胶州市2015年大气污染综合整治工作方案》，市环保局分类制定了措施，全面淘汰高污染燃料禁燃区内20吨以下燃煤锅炉。严格落实黄标车区域禁行规定，年内完成所有黄标车淘汰。对62家企业进行挥发性有机气体整治。对全市热力公司进行脱硫脱硝除尘改造，实施集中供热替代工程，提高供热效率，减少大气污染物排放。联合有关部门，进一步强化城市扬尘污染综合治理，加强工业企业物料堆场扬尘、废气排放监管，督促建筑工地、道路施工等行业落实扬尘污染防治措施，控制细颗粒物和可吸入颗粒物浓度，改善全市大气环境质量。

在水环境治理上，该局继续健全“1+10+9+X”的城乡污水处理系统，确保镇驻地及工业园区全部建成污水处理设施，全市60%的村庄建成污水处理设施，村庄生活污水处理率达到80%以上。开展农村环境连片整治，用好用活国家扶持资金，重点用于大沽河流域1公里范围内村庄的污水治理，加快农村环境连片整治进程。加大对高毒农药的管理，农业部门在胶莱镇开展低毒低残留农药补贴试点，建立农药可追溯体系，逐步推进农业面源污染防治。

全力推进 搭建排污权有偿使用平台

为充分调动排污单位减排积极性，实现企业从被动减排到主动减排的转变，2014年，我市与西安交通大学联合开发建设了胶州市环保物联网总量控制排污权交易云计算项目，被青岛市政府列为2014年度创新试点项目，在全国首次实现了排污权交易与环保物联网的闭环联动，我市成为全国率先探索实施排污权交易的县级市，填补了山东省排污权有偿交易的空白，青岛也成为全省首个国家级排污权交易试点城市，试点工作就放在我市。目前，市环保局在前期模拟交易的基础上，正在进行排污权初始核定，同时着力完善排污权交易体系软硬件建设，积极配合青岛市环保局制定排污权交易的相关配套政策，争取年内实现水污染物排污权交易。

依法行政 提高环保执法水平

2014年11月12日，国务院办公厅正式印发《关于加强环境监察执法的通知》，要求严格依法保护环境。今年1月1日，新《环境保护法》正式实施，这部号称“史上最严”的新环保法，对企业、对环保部门都提出了更加严格的要求。市环保局继续坚持环保执法“零容忍”，在全市创新推行“网格化、无缝隙”的基层区域环境监管模式，进一步规范执法程序，列出执法权力清单，完善执法稽查制度，建立企业一企一档。开展环境保护全面排查，依法严肃查处各类环境违法行为，并及时向社会公开。依据我市《清理整顿环保违规建设项目专项行动实施方案》，与各相关部门协调配合，积极开展环保违规建设项目清理整顿工作。开展热镀锌行业综合整治，进一步规范企业环境管理，健全环境风险防范措施。实行规范化监管，对例行监察及区域巡查发现的环境违法行为进行严厉打击，严格落实回访制度，对回访仍然违法排污的依法启动按日计罚，同时实施限产停产措施，对造成或可能造成严重污染的企业采取查封扣押等强制措施。通过严管重罚，倒逼企业守法排污，确保环境安全。强化与公安、检察院等部门的联合执法，对构成行政拘留及严重污染环境罪的，依法移交公安机关实施拘留及追究刑事责任。

狠抓重点 全面完成减排任务

今年，我市出台了《胶州市2015年度主要污染物总量减排工作实施方案》，对责任单位主要任务、完成时限进行了明确规定。为确保完成“十二五”减排目标责任书任务，市环保局加大污染减排项目专项督查力度，推进重点项目建设，重点抓好赢创化学、金洲热力、开源集团等脱硫脱硝设施建设，完善城市污水处理厂在线监控设施，加大畜禽养殖企业污染设施建设及关停关闭工作，降低主要污染物排放量，圆满完成我市“十二五”减排目标任务。同时，在认真总结梳理“十二五”减排工作经验的基础上，该局科学谋划“十三五”减排工作，确定主要污染物削减目标，拟定《胶州市“十三五”总量减排工作实施方案》，明确重点减排项目工程及部门责任分工，为全面启动“十三五”减排工作奠定坚实基础。

合理规划 加快生态建设进程

“十二五”到今年年底结束，2016年是十三五开局之年，编制好十三五规划是市环保局2015年的一项重要工作，在十二五治污成果的基础上，市环保局坚持“从硬从严、治理为主、全民行动”三大方针，着力贯彻“质量管理、治污减排、风险管控、保护生态、制度建设”五大主线，全力改善空气、水体环境质量，确保环境质量不降级、环境服务功能不退化。力争在十三五期间把我市建设成为国家生态市。

据了解，从今年开始，青岛市对各区市实行水和空气质量两个方面的生态补偿机制。在水这一方面，2014年我市在青岛市重点河流水污染防治工作考核中荣获第一名。我市大沽河流域共有6个监测考核断面，根据上级规定，青岛市将根据大沽河干流和支流断面水质达标情况对各考核区市进行奖励或补偿，超标断面区市须向青岛市财政缴纳生态补偿款。在空气质量这一方面，今年是青岛市首次把县级市纳入环境空气质量生态补偿考核范围，考核指标也在细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)的基础上增加了二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)两项指标。前段时间，根据青岛市环保局和青岛市财政局联合印发的《关于公布2015年第一季度环境空气质量生态补偿结果的通报》，我市一季度空气质量获得了“气质”大奖和97万元的奖励，这些环境空气质量生态补偿金将用于大气污染防治方面。值得一提的是，这项机制也具有两面性，对于未能达到预定空气质量改善目标的区市，必须向青岛市缴纳生态补偿金。

广泛宣传 提高环保公众参与度

为在全社会营造“关注生态就是关注自己的未来、保护环境就是保护自己的家园”的良好氛围，市环保局借助传统媒体和新媒体优势，紧紧围绕环保中心工作，与时俱进地开展环保宣传和教育。创新开展“六五”环境日宣传活动，推进环境友好单位创建工作，发挥环境教育示范基地作用，积极开展“环保开放日”和环保宣讲进学校、进社区、进企业、进农村“四进”活动，努力构建多层次、全方位、立体化的宣教工作新格局。同时，通过加强网站、政务微博等环保宣传平台建设，引导公众争当胶州环境保护的宣传者、监督者和实践者，大力宣传环保理念，主动参与社会环境监督，积极参与环保活动，充分发挥环保志愿者队伍、环境监督员队伍作用，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，让生态文明的理念延伸至全市的每一个角落。

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