市综合执法局——整治违法建筑不放松

今年以来，市综合行政执法局把严控违法建筑作为全年工作的重中之重，依托综合执法优势，组建了三级监控网络，采取了五大整治措施，建立了三项保障体系，违法建设行为得到了有效控制。7月27日，青岛市整治违法建筑工作经验交流会在我市胶东街道办事处召开，我市违法建筑整治工作经验在会上作了交流，青岛市领导对我市违法建筑整治工作给予了充分肯定。

为巩固违法建筑整治成果，市综合行政执法局组建了市、部门、镇办三级监控网格，抓住“专、快、勤、严、联”五字方针，建立了后续跟踪复查机制、督查考核机制和责任追究机制，实现了监控零距离、存量零增长、拆除零复建的“三零”目标。上半年，我市共拆除新增违法建筑44处、面积15125平方米，存量违法建筑37处24496平方米，共计面积39621平方米，有力地遏制了违法建筑的增长势头。

构建三级网络

实现城乡监控零距离

为解决“漫天撒网捕不到鱼”的问题，该局依托数字化管理平台，完善了市、部门、镇办三级网格监管体系，由漫天撒网向分段包干、精准定位转变，实现了对全市区域的零距离监控。

建立市级管理网格。由市政府牵头，建立了由胶州市政府、市直部门、镇办为主体的市级管理网格，成立了查处违法建筑工作联席会办公室，制定了有关规范性文件，对全市的违法建筑查处统一调度。

建立部门级网格。由综合执法局、规划、土地等市直部门组成二级管理网格，根据市查处违法建筑工作联席会议办公室的要求，指导、组织、协调相关成员单位开展查违工作；组织调度大型违建拆除活动以及其他查处违法建筑工作和大项目动迁保障工作，同时，每季度组织对各镇办查违工作进行检查考核。近年来，已组织开展了东部商贸区、庄里头片区、职教中心片区、胶东国际机场片区等大型拆违活动8次，协调调度职能得到了充分发挥。

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建立镇办级管理网格。由镇办政府、属地部门、村居组成三级网格，发挥属地管理的职能作用，全面负责本辖区违法建筑的查处工作；对进入法律程序的违法建筑，由二级网格的组成部门提供法律支撑，由三级网格的组成单位组织机械、人员执行拆除任务。

贯彻“五字”方针

确保违建存量零增长

为解决违法建筑监管难、拆除难的问题，该局坚持遏制新增、消化存量的原则，抓住“专、快、勤、严、联”五字方针，抓队伍、勤联动、盯重点、多巡查，切实控制了新增违法建筑，达到了存量零增长的目标。

执法队伍由“多面手”向“专业化”转型。市局层面，成立了3个规划执法稽查中队，对全市规划执法工作进行监督指导；在中队级层面，各中队都成立了规划执法分队，专门查处辖区内的违法建筑，形成了责任明确，落实到人的工作机制。

反应速度快，第一时间控制违建。按照“就近集结，属地指挥”的原则，建立了“半小时执法集结圈”制度，即某一执法区域发现了违法建筑，可通过市局集群调度系统调集周边中队执法力量，在半小时内集结50-60人的执法队伍，由属地责任中队长统一指挥，对能现场拆除的现场拆除，对不能现场拆除的按法律规定最低时限办结；对大型的违法建筑或大型拆违行动，采取集结圈与集结圈联动的方式，可快速集结上百人的执法队伍，形成环环相扣、牵一发而动全身的拆违大军。

巡查频率勤，实现当日案当日办。通过增加人员、增加装备等措施，提高巡查频率，将违法建筑遏制在萌芽状态。胶东办事处面积108.8平方公里，村庄72个，且国际机场落户于该办事处境内，属违法建筑高发区，2014年该处将协勤人员增至25人，城管、国土等部门加派正式执法人员10人，巡查频率由之前的每2天一巡查提高到现在的每天2巡查。

执法程序严，力争每起案件都办成铁案。一是统一了自由裁量标准，避免了“自由裁量过于自由”的弊病；二是规划执法案件实行“一案一议”制度。每一起案件处罚前，召开规划执法工作领导小组会议，根据处罚依据，制定处罚方案和处罚决定；三是加强队伍专业知识培训。举行了违法建筑法律文书制作专项考试，合格率达到了95%以上，执法人员专业技能水平得到了明显提升。四是注重专业人才引进。各镇办中队都抽调专人成立了法制室，大多数镇办都招聘了法律方面的专业人才充实到执法中队，专门对行政处罚事项把关，特别对违法建筑案卷进行逐项检查，确保每一起案件都办成铁案。

部门联动多，保持违建监控的高压态势。组建了由城管执法、国土、规划、建设、公安等部门组成的联合动态巡查队伍，经常性开展日常的动态巡查工作，对有待建苗头的区域实施重点监控。自2014年4月至2015年6月份，已收缴罚款2770万元，由于涉及面广、处罚尺度严厉，对其他有违法建设意向的单位起到了较大的震慑作用。

建立三项保障机制

确保违建拆除零复建

为避免“建了拆、拆了建”的恶性循环，该局建立了后续跟踪复查机制、督查考核机制和责任追究机制，确保拆除一处、控制一处。

建立“三级复查”机制。把村（居）委会作为第一级监管责任主体，按照属地管理的原则，对本村（居）范围内拆除现场进行监管，发现复建苗头的第一时间通报镇办执法中队；镇办管区和执法中队作为第二责任主体，定期对拆违现场进行巡查，发现复建立即组织拆除；市综合执法局作为第三责任主体，规划稽查人员定期对已拆除的违法建筑现场进行巡视，对复建的及时通报相关责任中队立案调查。通过三级联动，从源头上预防违法建筑的反弹。

建立监督考核机制。市违法建筑查处工作联席会成立了督导组，加强对违法建筑查处工作的督查考核，采取月查季考的形式，重点督查考核各镇、办对新增违法建筑的查处情况及存量违法建筑的拆除计划完成情况。考核成绩与该镇办年终绩效考核成绩挂钩，利用考核杠杆调动基层积极性。

建立责任追究机制。加强对违法建筑查处工作的监察，严格落实问责制，对村（居）、镇（办）和相关部门因监管不力、处置不当、不履行职责、相互推诿扯皮，造成严重影响的，或辖区内违法建设现象未得到有效控制的，按照市纪委有关规定严肃追究单位领导及相关责任人的责任。（刘佳才）

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