环保物联网助力精准执法

孙海  解泉声  王羽

◆2014年1月14日，我市与西安交通大学联合开发建设《胶州市环保物联网总量控制排污权交易云计算系统建设项目》正式签约。

◆2014年2月8日，项目正式开工建设。

◆2014年5月，我市初步起草形成《胶州市排污权有偿使用和交易试点管理办法》等7个排污权交易规范性技术文件，选择了9家排污单位、3家废气污染源企业、6家废水污染源企业进行模拟交易。

◆2014年11月1日，由环保部组织的区域性排污权有偿使用和交易管理专题研讨会在胶召开。

◆2014年12月24日，财政部、环境保护部、发展改革委三部委印发《关于同意青岛市纳入国家排污权有偿使用和交易试点范围的通知》。

◆2015年2月中旬，我市向青岛市政府提出申请，争取将胶州市确定为青岛市的排污权有偿使用和交易试点城市，并建议将青岛市排污权交易中心设在胶州。

日前，青岛市委副书记、市长张新起在视察我市环保物联网建设情况时，对环保物联网排污管理和控制模式创新给予充分肯定，指出，胶州环保物联网在一个县域全面实现由一个工厂到一个园区再到一个市域的示范，对推进排污管理保护意义重大，具有重要的示范作用。青岛要在胶州环保物联网建设的基础上，加快推进全市排污权交易试点工作，努力实现跨区域排污权总量控制，通过政府和市场的共同参与，有效提升青岛的环境质量。

近年来，环境问题愈演愈烈，由于执法力量不足，环保执法人员无法超前掌握企业排放情况，结果导致企业违法超排在前，环保部门只能被动事后处罚。这种后置管理模式无法对超排企业实时监控，更谈不上提前预警和处置，以致形成“超排—处罚—再超排—再处罚”的执法怪圈。

正是在这样的背景下，2014年，市环境保护局与西安交通大学联合开发建设环保物联网总量控制排污权交易云计算系统。如今，一年过去了，投资3480万元的系统一期工程已建成并取得初步成效。在不久的将来，随着总投资8900万元的环保物联网云计算系统全部建成，污染源“众”与执法力量“寡”、企业超排在“先”与执法处罚在“后”、节能减排政府“热”与企业“冷”、污染事故突发性“强”与应急处置“难”的矛盾将会得到有效解决。

在线监控——

违法排污一目了然

违法企业一网打尽

日前，我市一企业利用暗管将未经处理的生产废水直接排放出去。这貌似隐蔽的举动并没有逃脱环境监控信息中心工作人员的眼睛。

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几分钟后，负责该区域的执法人员手机响起，通过手机监控终端，执法人员看到了该企业排污的实景图像，随即赶赴现场开展实地检查。针对该企业的违法行为，执法人员当场立案处罚，并责令拆除偷排废水的暗管。

“这一切都是环保物联网云计算系统的功劳。这个系统的一端是监控终端，安装在企业里面，另一端是监控中心，我们可以随时掌握企业排污情况和我市环境质量状况。”该局工作人员告诉记者。

在环境监控信息中心，记者看到，中心大屏幕中间为一幅胶州市地图，两侧是六幅不断循环播放的实时监控画面。地图上显示着各个监控点的位置，只要轻点鼠标就能快速调出所有监控点的实时数据信息，各水源地水质、市区空气质量及重点监控企业的污染物排放情况一目了然。随意点开一家排污企业，屏幕立即显示出排放口检测项目和检测值，显示呈绿色。如果有超标排放，系统会呈红色亮起并闪烁。

环境监控信息中心电脑上所展示的功能，在手机监控终端能同步查询、播放，结合数据、曲线和视频信息，执法人员可通过该终端实时掌控企业污染因子的排放情况，一旦发现污染源企业排污异常、污染因子超标等情况，环境监察大队能快速赶到现场，及时遏制和处罚企业违法排污。

总量控制——

符合条件准予排污

总量用尽自动关阀

那么，怎样对企业排污进行控制呢？答案就在总量控制系统。也就是通过在企业污染源排放口安装的在线监控、总量控制一体机、视频监控等硬件设备及环保物联网总量控制管理系统，对企业排污进行控制。企业通过刷卡进行排污，总量控制一体机具有排污预警功能。当企业剩余总量不足15%时，系统自动亮黄灯提醒用户注意；当剩余总量不足5%时，系统自动亮红灯报警，同时发送手机短信给环保局及企业相关用户进行提醒；当企业的排污总量用尽时，系统就会自动关闭企业排污阀门。另外当总量控制一体机控制阀门进行开、关操作时也将向相关人员发送手机短信通知，其中报警限制和短信接收人都可在系统中进行设置。目前全市已有22家重点企业在总量一体机的控制范围内，随着后续建设，控制范围将逐渐扩大。

所谓环保部门可分配的排污量是环保部门在综合测算区域环境总量并为区域内企业设定的排放总量上限的基础上，为区域内企业定量核定的排放指标，总量控制的第一层意思正在此。排污权交易平台正式运行后，平台内企业都可根据自身需要并经环保部门审核后在平台内向其它企业购买排污指标，但这个指标并不是无限量购买的。总量控制的第二层意思也正在此。“现有排污单位的初始排污权核定按前12个月使用的可产生污染物的原料总量及排放当量计算，我们把全市的排污总量留出一部分作为储备，剩余的对所有企业进行分配。”市环保局工作人员告诉记者。

“从过去靠执法人员查到现在依靠科技查，实现的是从‘人防\’向‘技防\’的转变，一方面提高了工作人员的工作效能；另一方面，也给重点监控企业戴上了‘紧箍咒\’。”谈及环保物联网云计算系统的好处，市环境保护局局长吴焕香表示。

排污权交易——

引导企业合规排污

唤起企业内生动力

“氨氮40000元/吨·5年；氮氧化物20000元/吨·5年……”市环保局工作人员坦言：“模拟交易环节不可缺少，在这个过程中，一来可以熟悉操作流程，二来也能暴露出一些问题，并为解决这些问题赢得时间。”据了解，目前参与模拟交易的企业已达30多家，主要采取网上交易的方式，对网上申请、受理、审核、竞价、变更、交割等环节全程进行了验证，从中整改出软硬件问题36个。

目前，总量控制及排污权交易系统正处于试运行阶段，首批选择134家排污单位开展主要污染物初始排污权申报与核定工作，截止8月31日，这134家企业的初始排污权核定工作已基本完成，市环保局还对36家废水排放单位安装了流量计和数采仪，准确计量企业排污情况，为正式开展交易做好技术准备。

环保物联网在全国率先实现了在线监控、排污权交易、总量控制三者之间的闭环联动，排污权交易平台如同一架经济杠杆，企业要想在初始排污或将没有用完的指标放到交易平台进行交易，以换取企业需要的流动资金，就必须做好内部文章，采用新工艺、新技术进行转型升级改造。这样企业排放的污染物总量就会逐步减少，企业不但可以轻松完成节能减排任务，余出来的污染物排放量指标，还可以在排污权交易平台上转卖。这样既增加了现有企业的收入，又促进了地方经济的发展，让环保事业真正成为经济发展的强劲“加速器”。

随着财政部、环保部、发改委联合发文，同意青岛市纳入国家排污权有偿使用和交易试点范围，我市也将于近期完成有关验收，这也就意味着，我市离正式开展排污权交易也越来越近。等到一切条件具备，总量控制及排污交易系统即可正式运行。届时，有交易资质的企业只要登录系统，通过网上申报、网上挂牌、网上竞价、网上交割，即可完成排污权交易。

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