全面深化改革进行时

胶州市农村产权交易中心启用百舸争流，奋楫者先。

随着发展进入新常态，我市在“走在前列”的目标引领下，蹄疾步稳，勇破藩篱，服务型党建网络平台改革、综合行政执法改革、农村产权交易体系改革等一批批具有标志性、特色性的重大改革举措和实施方案相继出台，改革总体部署全面展开，先后有23项改革列入青岛市级以上试点，一场深刻变革在胶州大地孕育迸发，为全面推进“四城建设”，迈向幸福宜居的青岛北部新区奠定了坚实基础。

服务型党建网络平台改革——

“互联网+党建”推动服务零距离

共受理网格员和市民提出事项58865件，办结58148件，办结率98.78%，群众网上评价满意度达99.32%。

围绕推动基层党组织更好的服务群众，我市深入推进“互联网+党建”基层服务型党组织机制体制改革，创建集诉求传递、事项办理、督办考核、民情研判于一体的“一网站三终端”党建网络服务平台，一网站即创建市服务型党建门户网站，三终端即领导终端、镇街部门终端和网格员终端。将组织网格与服务网络深度融合、线上与线下有效结合、党建民生与平安工作统一整合，形成了各级基层党组织和政府职能部门主动服务群众、积极参与社会治理的新常态。

在改革过程中，我市把着力点放在从根本上破除影响党组织信息沟通和群众办事的障碍，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。一方面坚持将党组织建在网格上，以镇（街道）为单位，全市1324平方公里区域划分为11139个基础网格，形成了“四级树状”网格，每个网格配备一名网格员，并在居民小区“两新”组织等“空白点”新建党支部276个，选聘的网格员中党员占73.3%。同时着眼于使用率越来越高的“指媒体”这一渠道，研发建立手机APP客户端，方便群众第一时间以文字、图片、语音、视频等形式直接反映问题、提出意见建议、查询各类信息。另一方面，坚持在制度建设上抓牢基层党组织党建责任落实，通过“群众要办、网格员提办、镇街部门接办、市级领导批办、服务型党建办督办”五步流程再造，对政府职能转变进行改革，确保了群众反映问题受理即“挂单”、办结才“交账”，实现了为民办事变权力为服务、变暗箱操作为公开透明、变事后监督为全过程监督、变“一阵风”为常态化。

综合行政执法改革——

一门管好万家事

开展执法活动7139次、取缔占路经营摊点640个、立案查处违法建筑298处、拆除违建广告127处，产生了“四两拨千斤”的杠杆效应。

为切实解决基层执法多头管理、全责不清的问题，我市率先实施综合行政执法改革。从2013年9月起，在全市8个条件成熟的镇街道率先试点“6+1”模式的综合行政执法试点改革，逐步积累在机构重组、执法权限整合、执法职能转变等方面的经验；2015年5月，中央编办正式确定胶州市为全国综合行政执法体制改革试点市；7月份，胶州市政府出台《市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，标志着山东省首个国家级综合执法改革试点市正式运行；9月份，在完成了执法人员划转、执法职能移交等相关工作后，胶州市综合行政执法局正式成立，主要行使城管执法、文化市场执法、国土执法、农业执法、畜牧执法、物业执法、食品执法等七个领域的1127项行政处罚权和73项行政强制权，着力解决了权责交叉、多头执法和推诿扯皮等执法难题，探索了一条成效彰显、富有特色的综合执法改革新路径。

目前，我市综合行政执法改革通过七大领域执法资源、力量、信息的整合，把创新元素融入改革全过程，整合理顺了政府的执法权力清单，大大简化了执法流程，提高了执法效率，强化了社会治理效果。综合行政执法改革形成的新机制，不仅带来了政府自身“治理结构”的优化，更为“治理现代化”提供了一个创新性的改革样本。

农村产权交易体系改革——

激活“沉睡”在农村的宝贵资源

发布流转交易信息1000多条，完成土地流转交易707宗，林权交易50宗，实物资产交易259宗，合同交易金额达到2.5亿元，通过交易实现村级增收4716.8万元，累计发放农村土地经营权证18宗，为群众办理农村土地经营权抵押贷款4宗。

过去的农村产权交易，往往缺少有效的产权质押，在有限的品种交易中，也缺乏有效的保障，更没有合理的价格参考。为此，我市积极开展农村产权交易体系改革，以规范农村产权交易行为为核心，明确责任、规范程序，着力搭建起市、镇、村三级联动的有形交易市场，真正让各种农村资本要素的交易有法可依、有据可查、有价可循。

研究出台《市农村产权交易实施办法》和《农村土地承包经营权交易指南》、《农村林权交易指南》、《农村集体实物资产交易指南》等一系列交易规则及配套规章制度，明确交易申请、资料审核、信息发布、组织交易、签订合同五步工作流程，逐步完善信用体系建设，推动农村产权要素依法有序流转，突出了第三方的市场监管和交易规范的作用，有效提高资源利用率，保护了参与交易群众的合法权益。

依托市农村产权交易中心，我市坚持“确保流转土地性质不变、农村土地承包经营权确权颁证、农民自愿”三原则，积极开展农村土地承包经营权流转，并注重动态引导农村无形资产、农村股权、债券等相关产权到中心进行交易。同时配套设立土地银行，着重解决土地流转过程中，流转价格低、流转不出去等问题。（张锡海 纪澎礼）

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