市综合行政执法局深化体制改革，整合执法职能，先行先试——打造基层综合执法“胶州样板”

2015年9月，胶州市综合行政执法局成立，承担城管、文化、国土、食品、畜牧、农业、物业等七个领域的行政强制执法权。目前，市综合行政执法局共开展执法活动7139次，立案查处案件174起，结案127起，移交司法机关追究刑事责任3起，解决了一批群众关心的热点难点问题，综合执法工作已迈入正规化轨道，为打造全国综合行政执法样板市奠定了坚实基础。

市综合行政执法局创新探索了联席调度、上下协调、部门联动的综合执法运行机制，确保了综合执法工作的合法性和可操作性，去年召集联席会议5次，

（下转第二版）（上承第一版）解决责任清单理顺、执法案件对接、执法装备配备等实际问题179个。

该局从理清责任清单入手，明确了各方责任，避免了推诿扯皮。首先各部门执法职能划出后，仍负责承接上级业务部门的所有工作任务，涉及上级交办的执法任务，由各部门承接后，通知综合行政执法局办理；其次，按照谁审批、谁监管的原则，由审批监管部门加强日常监管；第三是在查处证据可能灭失或者以后难以取得的案件时，相关部门须同时参与执法，并提供检测、检验等技术支持。

理顺综合执法与各镇办的联动关系。市综合执法局可根据全市综合执法工作安排，统筹调度各镇办执法中队跨区域配合其他中队开展执法工作；市综合行政执法局接到上级安排、其他部门转办或群众举报的违法情况，由市综合行政执法局安排综合执法中队办理。

随着执法机制的平稳运行，综合执法的优势逐渐显露，以往多部门执法过程中的推诿执法、多头执法、执法扰民等弊端正在被逐渐消除，执法效能得到明显提升。

责任主体分工明确，较好地解决了部门“推”的问题。推行综合执法后，各镇办具备了较为集中的执法权限，对于以前多个执法部门都有权管辖的案件，由镇办牵头协调，一步到位，有效解决了多头执法和推诿扯皮问题。

基层力量充实增强，较好地解决了人员“弱”的问题。综合执法中队成立后，变单打独斗为合力攻坚，较好地解决了处理重大疑难复杂案件执法力量不足、人员素质不高的问题。

执法途径快捷有效，较好地解决了执行“慢”的问题。推行综合执法前，当通过各种途径将基层的违法现象反馈至执法部门，等到执法力量赶赴现场查处时，往往会事倍功半甚至无功而返。如违法建设的建筑物主体已完工、环境污染事件造成污染的数据已无法采集、偷土采砂的车辆已逃离等现象，在以往执法中也多次出现。

执法成本大幅降低，有效解决执法检查“滥”的问题。综合执法后，一批执法人员就可以解决多个领域的执法检查。同时，还在综合执法的基础上，开创了“综合+联合”的组团执法模式，建立了综合执法与公安、市场监管、卫生、建设、交通等部门的联合执法机制，解决了执法检查过多过滥的问题，进一步降低了执法成本。

（李颖先）

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