损害生态终身追责　绿色发展政绩加分

□本报记者薄克国白晓

本报通讯员郭家华崔砚青

全省率先试点

6月1日,胶州市印发《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法(试行)》,出台《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施意见》,在全省率先探索实施领导干部自然资源资产离任审计工作,并建立生态环境损害、责任终身追究制度,希望以此推动领导干部树立正确的政绩观和发展观,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,服务全市经济社会科学发展和绿色发展。

作为山东省唯一的领导干部自然资源资产离任审计试点,胶州市开展领导干部自然资源资产离任审计,“生态审计”的主要对象,包括胶州市各镇、街道办事处和相关党政机关、事业单位的党政正职或者主持工作一年以上的副职领导干部。

“生态审计重点围绕领导干部岗位职责要求,依法依规审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等情况。”胶州市审计局局长于江宏介绍,将逐步推行“领导干部自然资源资产审计+”模式,将其与经济责任审计、政府投资审计、政策跟踪审计、专项绩效审计等相融合。

自然资源资产离任审计,以领导干部任职前后所在地区自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础,以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线,对任职前后区域内实物量发生较大变化的土地、水、森林、湿地、湖泊、海域等自然资源资产和矿山生态环境治理以及水、大气和土壤污染等重要环境保护领域进行审计,针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项,分别确定审计重点,着重审查生态破坏、资源损毁、环境污染等重点问题。

列为“一号”工作

目前,胶州已形成一套比较成熟、符合胶州实际的审计规范,包括自然资源审计的基础理论、审计方法、评价指标、结果运用等。领导干部任届期满,或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休前,纪检监察、组织部门认为有必要的,均可提请对其实施自然资源资产审计。

针对自然资源资产的离任审计鲜有涉及且面大量广的特点,胶州市坚持和加强党对审计工作的领导,市委常委会研究部署审计工作,市委深化改革领导小组将其列入年度工作重点进行推进,市政府将其作为“一号”工作来抓。建立了由市长任总召集人,市纪委、市委组织部、财政局、人社局、环保局等十多个部门单位为成员的自然资源资产离任审计联席会议制度,制定下发《胶州市领导干部自然资源资产离任审计工作暂行办法》,组建审计项目课题组,强化审研结合,带着问题审、针对问题研、遇到难题攻,确保领导干部自然资源资产离任审计试点工作顺利开展。

胶州市建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,包含相关政策贯彻落实、有关目标责任制完成等10项综合评价指标,以及产业结构调整、土地资源等7大类80项分项评价指标,评价等级分为优秀、合格、不合格3种,根据审计情况进行评价打分,并将其作为干部提拔重用的重要依据。

自然资源资产离任审计的依据通常来自生态平衡、污染防治、环境保护等领域,相对抽象。为解决“取证难、计量不准确”等问题,胶州市聘请行业专家组成联席会议专家库,与环境科学、环境监测、环境评价等专业知识有效结合,超越传统审计方法范畴,创新使用新的价值评估方法和质量评价方法,将20余项现代技术应用于自然资源资产离任审计。例如,将卫星图像法应用到建设用地使用情况评价,将标准评价法应用到农用地质量评价,确保对自然资源资产现状作出全面客观的审计评价。

生态“查体”成新常态

“所有审计工作中发现的问题,都会要求根据审计建议及时整改,如果发现违纪违法问题,将会移交相关部门处理。”于江宏表示,审计结论在联席会议上进行通报后,会记入领导干部个人档案,作为组织部门任用的重要依据。

自然资源污染损害行为存在一定的潜伏性、滞后性、长期性,导致环境问题可能涉及几任领导,较难区分某任领导的责任。胶州市科学确定责任边界,针对不同问题的性质和根源,分三类进行定责:遗留问题看整改,对由历史原因产生的问题,重点审计领导干部是否采取了整改措施；潜在问题看对策,对危害尚未显现,但存在苗头性、倾向性的问题,重点查看领导干部是否采取有效防范措施；常规问题看决策,对日常工作,重点审计领导干部是否采取有效决策。

截至目前,胶州市出台《领导干部经济责任及自然资源资产离任审计事项交接审核管理暂行办法》等制度8项,督促相关单位严肃整改自然资源资产方面的典型问题17项,发挥了审计在推进生态文明建设中的积极作用,有效促进全市自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

“现在,很多镇办和部门的领导,都频繁邀请我们过去帮着‘查查体\’,对他们任内的一些可能影响自然资源资产的重大决策进行把关。”于江宏说,自然资源资产离任审计的经验逐渐得到各级领导干部的认可,“损害生态终身追责,绿色发展政绩加分”正成为胶州干部审计的一种新常态。

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