坚持环境引领战略 统筹生态文明建设 ——全市省级生态市创建工作纪实

生态林6月12日，山东省环保厅印发命名省级生态县（市、区）的决定，我市的省级生态市创建工作经核查、验收、审议、公示，正式获省级生态市命名。

自2012年9月我市通过省级生态市现场技术核查以来，始终坚持经济发展与生态建设并重，高度重视生态环境管理和保护，以大爱保护环境、以铁腕治理污染，着力打造“德政环保”品牌，建设“清新、清澈、清净、清洁”的美丽胶州，大力实施“蓝天、清水、绿地、静音、田园”五大环保行动，全市生态市建设工作成效明显。

（下转第六版）杨坤

（上承第一版）

落实责任，不断完善考核机制。制定《胶州市省级生态市创建工作方案》（胶政办〔2013〕12号），将生态市创建工作中急需解决的重点问题、重点工程落实到相关单位，并限期完成。实行重点工程目标责任制。通过签订生态保护责任书的形式，将生态保护目标任务层层分解到各镇、街道办事处、各有关部门和重点企业负责人，并分年度进行考核。同时，市委、市政府将工作完成情况纳入年度目标考核，赋予较高分值，实行考核奖惩制度。市环保局按照市委、市政府的要求制定了考核细则，加大考核力度。多次召开市长办公会议、生态市建设调度会，要求各相关部门、单位高度重视、通力协作、密切配合、倒排工期，优质高效推进生态市各项创建工作。在日常工作中，注重加强部门协作，强化工作效果。各责任单位设立了环保工作联络员，建立起较为完善的联络员例会制度，定期进行调度和总结。市环保局会同市政府督查室，加大环保督查考核力度，每月通报进展情况,对未按要求完成任务的，实行年终环保考核“一票否决”。

着眼长远，科学规划水环境治理工作。为对全市水环境进行全面、系统、科学的治理，促进水环境根本好转，全面提升水环境质量，市政府组织有关部门积极开展调查论证，投资515万元委托国家环境保护部环境规划院负责《全市水环境治理方案》（以下简称《方案》）编制工作。

该《方案》按照“系统谋划、统筹部署，量质并重、综合防治，问题导向、水质优先，因地制宜、务求实效”的原则，对水环境现状进行全面分析，确定今后水环境保护的总体战略，明确相关重点领域技术路线，建立概念性规划蓝图，在解决突出环境问题、持续改善环境质量、促进社会良性发展等方面将起到重要作用。

《方案》已于2013年底完成，并通过论证开始全面实施。2014年开始，计划总投资16亿元，以集中处理与分散处理相结合的方式，积极构建"1+10+9+X"的城乡污水处理体系。

强化监管，建设智能化环保监控平台。为优化环境资源配置，加强环境保护智能监管水平，促进污染减排和经济发展方式转变，加快生态文明建设进程，2014年我市与西安交通大学联合开发建设了胶州市环保物联网总量控制排污权交易云计算项目，以总量控制为前提，以倒逼企业主动减排为目的，在全国首次实现了污染源在线自动监控、排污权交易和污染物总量控制的闭环联动，实现了环境监管从“人防”向“技防”的转变，填补了山东省排污权有偿使用和交易的空白，被青岛市列为2014年改革创新项目。2015年12月，该项目顺利通过了中国环境科学学会组织召开的成果鉴定会，项目总体上达到国内领先水平，并由环境保护部向国家发改委推荐为优秀案例，入选2015年度《中国智慧城市发展白皮书》。

坚持环保执法“零容忍”，以“环保执法年”为主题，积极开展环保执法专项行动，强化污染源监管，努力构筑“无缝隙、零容忍”的环境保护“绿网”，对6家国控、省控重点污染源、200多家胶州市控重点污染源以及一般污染源，加强常态化定期监察，对李哥庄镇电镀工业和发制品、胶莱镇水洗作坊等重点行业企业，加大专项清查力度，密集开展一系列集中执法行动。

2013年至2015年共立案处罚500多起，处罚2600万元，以罚倒逼关停企业31家，有力震摄了违法排污行为。

植绿“养水”，构筑水环境保护生态防线。充分发挥林木在涵养水源方面的积极作用，深入实施“植树、爱绿、美化家园”三年行动。

利用2013年、2014年、2015年3年时间建设明山、山洲、大沽河、少海、艾山、九龙等6个万亩生态林场，2015年我市林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到41%、45.07%。科学编制湿地保护规划，山东少海湿地公园成功获批国家级湿地公园。积极争取上级资金投入，加大小流域综合治理力度。投资891.29万元，完成母猪河二期、青年水库二期、关王庙河3个小流域综合治理工程建设任务。积极开展大沽河治理（胶州段）工作，绿化总面积20075亩，建成2个万亩林场。科学调整饮用水源地保护区划，统筹推进墨水河杜村段、胶北段，胶河铺集段，跃进河九龙段，营海辛庄河等4条小型河流5个河段共18.1公里河道治理，加快完成2个生态清洁型小流域治理，对周阳河里岔段、铺集段开展河道整治，通过一系列的植绿“养水”工程，城乡水系环境质量得到逐步改善。

美化家园，推进农村环境综合整治。积极开展“美丽胶州”建设工作，全市所有村庄达到卫生洁净村标准，90%以上的村庄建成乡村文明家园达标村，集中力量打造50个乡村文明家园示范村和20个乡村文明家园特色村，加快建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

在实施全市水环境"1+10+9+X"污水体系建设，加强农村污水处理的同时，我市按照生活垃圾“统一收集、统一清运、统一处理”的“三统一”运行模式，纵深推进城乡环卫一体化。完成投资400万元，升级改造渗滤液处理站，日达标处理污水100余吨。建设完成铺集镇、洋河镇、里岔镇、胶莱镇和胶西镇共5座中转站，在全市811个村庄配备垃圾桶，达到每15户1个垃圾桶的配备标准。全市12个镇办均已成立环卫管理所，配备专业管理人员和保洁人员。规范环卫作业标准，实现城乡环卫精细化，建成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式。注重引导推进村庄绿化建设，全市新提升绿化建设村庄近300个，村庄面貌得到极大提升。重点突出抓好50个示范村和20个特色村的建设，以点带面，全面推进“美丽胶州”建设。加强农村畜禽养殖场污染防治工作，2013年-2015年共实施畜禽养殖场污染防治设施规范化改造53家、关停55家。

2015年我市获评全省生态文明乡村建设工作先进市，全市乡村文明家园达标村覆盖率达91.9%。

补助种植，促进生态农业发展。为大力发展生态农业，减少农业面源污染，促进全市环境与经济社会协调发展，我市加大对种植业补助力度，大力推广测土配方施肥技术、病虫草害统防统治技术和绿色防控技术，引导农民减少化肥、农药施用量，着力推进生态农业发展。

提高配方肥改变耕地环境示范及土壤有机质补助。以重点流域及水源地两侧为重点，每年规划10-15万亩耕地示范，进行配方肥改变耕地环境示范及土壤有机质提升补助试点，制定目标，定时检测，及时整改。对镇办建设的12处绿色防控示范区进行补助，以绿色防控物资物化的形式发放到村委，由镇办协助完成项目落实。对农作物病虫害专业化统防统治示范项目进行补助。重点扶持农作物病虫害专业化统防统治组织18个，以农业合作社为单位建立统防统治示范区，示范推广新型高效农药、施药器械和病虫害标准化统防统治技术。

不忘初心，继续前进。下步工作中，市环保局将进一步凝心聚力、奋发作为，聚焦重点、真抓实干，在更高平台上推动我市生态文明建设取得更大成绩。

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