简政放权 优化服务 强化管理

笔者：您好，孙主任，请问市政府审改办是在什么时候、什么背景下成立的？主要承担什么职责？

孙红梅：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确指出，“要进一步简政放权，深化行政审批制度改革……”。深化行政审批制度改革又是推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口，所以在这样一个背景下，从中央到地方成立了一个专门牵头负责行政审批制度改革的机构，我市2014年5月份在市编委办设立胶州市人民政府行政审批制度改革办公室（简称市政府审改办），主要负责组织开展全市行政审批制度改革工作。自成立以来，积极探索，攻坚克难，不断将行政审批制度改革引向深入。从“翻箱倒柜”梳理行政权力事项到审批、权力、责任等清单建立，从审批“万里长征”到办事“按图索骥”，从实体大厅到网上审批平台延伸，从只注重事前审批到完善事后监管……市政府审改办利用2年时间，逐步构建起以“四张清单，一个平台”为主要架构的政府权力运行体系，为打造阳光政府、服务政府、法制政府做出积极贡献。

笔者：您能否解释一下“四张清单，一个平台”是怎样的一个政府权力运行体系？

孙红梅：构建以“四张清单，一个平台”为主要架构的政府权力运行体系是市政府审改办承担的一个主要任务，“四张清单”分别是审批清单、权力清单、责任清单和负面清单，其中除上级明确规定负面清单由发改部门负责外，目前，市政府审改办已打造完成“审批、权力、责任”三张清单，并通过胶州政务网进行了公布，其中涉及审批事项263项、除审批事项之外的其他权力事项2748项；明确主要职责429项、具体责任事项1575项、部门间职责边界67项。清单实施动态管理，

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我们将根据法律法规的“立改废”或上级部门决定取消、下放、新增等原因对其调整，保持清单“与时俱进”。“一个平台”则是政务服务平台，我们将配合有关部门以“四张清单”为基础，建立全市统一的事项数据库，逐步将具备条件的行政权力事项全部纳入政务服务平台，实现由“线下”审批到“线上”审批转变，全面实行网上咨询、申请、办理、发证和监管，最终将逐步实现实体大厅和网上大厅审批互补，省、市、县三级网上互联的政府权力运行体系。

笔者：市政府审改办在提升便民服务水平方面有哪些保障措施？

孙红梅：“管理”和“服务”是两项政府主要职能，而老百姓最关注的是服务，简化办事流程、结束“审批长跑”，少些障碍、多些服务是百姓最期待的事情。为了让这些期待变为现实，市政府审改办积极组织推进行政审批标准化建设，优化审批程序、简化审批材料、缩短审批时限，首先是针对“窗口”外的办事群众，编制完成263项行政审批服务指南，即老百姓办事明白纸，明确申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等要素，让市民能够“按图索骥”。近来也听到不少市民说现在“路跑的少了，事办的多了”。服务指南现已在部门的各自门户网站公布，我们也要求相关部门通过大厅滚动屏、报纸、媒体等形式广泛宣传，提升覆盖率和普及率。另外我们针对“窗口”内的服务人员，编制了业务手册，即审批工具书，进一步提升业务能力和服务水平，消除自由裁量权，实现规范化审批，让“门难进、脸难看、事难办”的现象成为“过去式”。

笔者：如何推动政府管理方式从重审批轻监管向重事中事后监管转变？

孙红梅：众所周知，由于人们长期习惯于“审批式管理”，监管方法手段更多侧重于事前审批，因此滋生了批而不管、批而不问、批而不闻等问题。加强以“放管结合、审管联动”为主要内容的事中事后监管，是解决这些问题、推动政府管理方式转变的重要手段。一是通过“制度约束”，强化审批源头治理，研究制定《行政审批事项目录管理办法》，对取消、下放、新增等事项严格依法承接落实，避免事项乱设、乱改、乱增；二是完善监管体系，对保留的依法承担的263项行政审批事项逐项制定批后监督检查管理办法，并对行政机关实施监督检查的依据、内容、措施、程序、结果处理、结果公开等作了明确规定，具有很强的针对性和可操作性。三是规范监管行为，创新监管方式，制定《胶州市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》并组织实施，目的是解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，做好做实监管最后一公里。

笔者：作为行政审批制度改革的牵头部门，您能否介绍一下下步的工作重点？

孙红梅：行政审批制度改革作为全面深化改革的先手棋和当头炮，已经进入深水区和攻坚期，需要以更大的决心和勇气持续往前推进，我认为应该重点做好以下两方面工作：一是大力推进简政放权。之前我们主要是抓好国家、省及青岛市决定新设、取消、下放、整合行政权力事项的承接落实，上面有政策下面落实好，是个顺流的方向。下步，我们重点围绕促进全市经济稳定增长、推动经济转型、释放创业创新活力，对阻碍企业发展、抑制企业创新的事项，研究提出拟取消和下放的意见建议，减少政府干预，充分释放经济发展活力，啃一把硬骨头。二是改善审批供给质量。在继续优化“线下”审批的基础上，加快推进“线上”审批，运用现代信息技术，稳步推进基于互联网的网上咨询、预约、审批、监督及监管，打造“互联网+审批”平台，让群众少跑腿、信息多跑路。

（安振家）

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