加强党的领导 广泛发扬民主确保“两代表一委员”人选的先进性、纯洁性和代表性 ——“两代表一委员”人选推荐提名有关政策解答

一、“两代表一委员”人选必须具备的“五好”标准是什么？

各级党代表、人大代表和政协委员人选，要具备宪法和有关法律法规规定的基本条件，并符合“五好”标准：（1）政治素质好。忠于祖国、忠于人民，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，认真贯彻执行党的路线方针政策；（2）道德品行好。严格遵守宪法和法律，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，廉洁自律，公道正派，诚实守信，具有良好社会形象；（3）履职能力好。具有一定文化水平，身体健康，履职意愿强，能够较好履行党代表职责；（4）表率作用好。爱岗敬业，勤勉尽责，能够在学习、工作和社会生活中发挥模范带头作用，在本地本领域具有一定影响力和示范性；（5）群众基础好。密切联系群众，热心服务群众，善于听取并如实反映群众意愿，得到群众广泛认可。本人不存在负面清单所列任何问题。

二、哪些人不得推荐提名为“两代表一委员”人选？

依据《“两代表一委员”人选负面清单》规定，凡存在下列情形之一者，一律不得推荐提名或继续提名为“两代表一委员”人选：

1．政治上存在问题，有公开发表违背党的路线方针政策和国家大政方针、丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人等言行的；

2．严重损害国家安全、政治、经济、文化利益，给人民生命财产带来严重损失，或因失职、渎职导致重大安全生产事故发生的；

3．与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的；

4．品行不端、道德败坏，违反社会公德、职业道德和家庭美德，拒不承担赡养义务或抚养教育义务，或虐待、遗弃家庭成员的；

5．有行贿受贿、权钱交易行为的；

6．因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分仍在影响期，或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的；有涉黑涉黄涉毒涉赌等违法行为，或强买强卖、欺行霸市、欺压百姓等行为的；违反计划生育法律法规的；

7．违反中央“九严禁”纪律规定，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；

8．篡改本人档案、材料，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的；

9．没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的；

10．参加邪教等非法组织的；搞封建迷信活动，造成严重不良影响的；

11．违反信访条例规定及其他有关规定，本人或组织、煽动他人参与非正常上访的；通过网络发帖等不当方式反映问题，造成严重不良影响的；采取散发小字报等书面材料，发送手机短信等方式诬陷、攻击他人，或造谣信谣传谣的；

12．未履行法定义务和责任，有恶意欠薪、偷税漏税、非法集资、借贷不还、被列入法院失信被执行人名单等不良记录的；

13．违背公序良俗，斗富摆阔，奢侈浪费，造成严重不良影响的；

14．破坏环境，偷排废气、污水、垃圾等拒不整改，造成环境严重污染的；

15．本人拥有外国国籍，或取得国（境）外永久居留权或长期居留许可的；配偶已移居国（境）外或者没有配偶但子女均已移居国（境）外的，但归侨人大代表候选人选除外（个别优秀归国人才经严格考察、审查后，方可推荐提名）；

16．存在其他严重违法违纪或违反社会主义道德行为，不符合任职条件或不适合任职的。

三、“两代表一委员”人选身份如何认定？

各推荐单位党组织和人大、组织、统战、人事、公安等部门，要根据《“两代表一委员”人选身份认定办法》，对代表委员人选身份予以严格认定。人选身份应当以其参加选举或协商提名时所从事的职业为准；具有多重身份的，按照工作性质主次和代表性认定，坚决防止身份失真或变换身份规避审查。身份认定标准如下：

1．公务员人选身份的认定。必须符合三个条件：①依法履行公职；②纳入国家行政编制；③由国家财政负担工资福利。

2．企业单位负责人人选身份的认定。指国有或非国有企业董事，企业经理，企业职能部门经理或主管和其他企业负责人。

3．事业单位负责人人选身份的认定。指教育教学单位负责人，卫生单位负责人，科研单位负责人和其他事业单位负责人。

4．工人人选身份的认定。指不具有行政、事业编制，在生产和经营一线工作的先进模范人物。包括：①各类企业和金融单位中的非脱产管理人员、非专业技术人员，含产业工人和从事商业、金融、餐饮、旅游娱乐、运输、医疗辅助及居民生活等服务工作的人员等；②事业单位和社会组织中的非脱产管理人员、非专业技术人员；③党政机关中的非公务员人员；④外出务工农民工。

5．农民人选身份的认定。一般指在农村生活，主要从事农业生产的人员和从事农村工作的非公务员中的先进模范人物。包括：①农村中从事农牧渔业生产、务工经商的人员；②乡村教师、乡村医生和广播员、放映员等在乡镇事业单位工作的非在编人员。

6．村“两委”成员人选身份的认定。指“农民”中担任村党组织书记、副书记、委员和村民委员会中担任主任、副主任、委员的人员。村文书、村计生主任可参照村“两委”成员人选身份予以认定。

7．专业技术人员人选身份的认定。指在企业和事业单位中具有专业技术职称，主要从事专业技术工作的人员，不包括前款2、3中界定的人员。

8．非公经济人士人选身份的认定。指个体经营者、私营企业主。

9．归侨人选身份的认定。指回国定居华侨（华侨即侨居国外的中国公民）。

10．其他有关规定。

（1）党政干部、企业负责人人选的比例要从严把握，不得挤占工人、农民、专业技术人员人选名额。

公务员、国有企业单位负责人、非国有企业单位负责人、事业单位负责人不得以具有专业技术职称挤占专业技术人员人选名额；国有企业单位负责人、非国有企业单位负责人、事业单位负责人不得挤占工人人选名额；非国有企业单位负责人、村（社区）“两委”成员不得挤占农民人选名额（推选党代会代表时，村“两委”成员列入先模人物中的“农民”代表类别）。

（2）除个别根据工作需要外，上下级人大代表之间，同级党代表与人大代表、政协委员一般不交叉。

（3）除个别党员干部根据职务需要外，凡有夫妻关系、直系血亲关系（指祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女）、兄弟姐妹关系、近姻亲属关系（指公婆、岳父母、儿媳、女婿）和收养关系的人员，一般不能同时担任同级“两代表一委员”。

（4）推选各级党代表大会（党代表会议或党员代表大会）代表时，村“两委”成员、村文书、村计生主任列入“先进模范人物”中的“农民代表”类别；各领域基层党组织书记、副书记属于“先进模范人物”类别。

四、“两代表一委员”人选按什么程序产生？

1．分配推荐名额。由市人大、市委组织部、市委统战部按照上级规定的代表委员结构比例要求，结合调研摸底情况，研究制定代表名额分配方案，经市委审定后，安排到各选举单位。

2．基层组织推荐。各基层党组织按照上级分配名额和差额比例，组织民主推荐，广泛听取意见，并集体研究提出推荐建议人选。推荐时要依据人选标准条件、负面清单和身份认定办法，组织各有关部门从严审查负面问题，严格认定人选身份，全面深入了解人选现实表现，确保推荐人选的先进性、纯洁性和代表性。

3．书面征求意见。市委组织部汇总各推荐单位呈报的推荐人选，对数量和结构比例进行审核后，书面征求人大常委会党组等有关方面意见。其中，对党外人选书面征求市委统战部的意见。

市委统战部负责对党外人选听取所在党派、团体等有关方面的意见，对非公有制经济人士开展综合评价，并征求市工商联和市委非公有制经济组织工委的意见。市民政局负责对新社会组织人士人选予以审核，并征求市委社会组织工委的意见。

4．部门联合审查。市委组织部将推荐人选名单提交纪检（监察）、宣传、信访、法院、检察院、民族宗教、教体、公安、610办、人社、城建、卫生计生、环保、安监、审计、房管、国土、综合执法、税务、金融、市场监管、食品药品监管等23个市“两代表一委员”人选联合审查小组成员单位，进行负面问题审查。各成员单位按照职责分工，依据负面清单对推荐人选逐一严格审查，提出结论性审查意见，并对审查结果负责。经书面征求意见和联合审查，凡存在负面清单所列任何问题的，一律不得确定为考察对象。

5．开展组织考察。由市委组织部组成考察组，到各选举单位采取发布预告、个别谈话、民主测评、征求意见、与本人面谈、综合评价等方式，对推荐人选的政治品质、道德品行、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法、履职能力、群众口碑等方面情况进行全面组织考察，并由考察对象本人签订《参选承诺书》，对有关事项向组织作出承诺。经考察确认存在负面清单所列任何问题的，一律予以否决。

6．市委审定提名。市委组织部将代表委员候选人初步建议人选名单报上级换届办审核，并报市委常委会研究。市委审定代表委员候选人建议人选后，提交各选举单位（选区）按照有关法律法规规定办理。

五、中央“九严禁”换届纪律要求是什么？

1．严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分。

2．严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。

3．严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。

4．严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。

5．严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。

6．严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。

7．严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分。

8．严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。

9．严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

（中共胶州市委组织部）

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