依法取缔非法歌舞娱乐场所5家,查办国土案件8起 青岛西海岸新区综合行政执法局以改革优化机构职能,提升执法效能,铁军行动成绩显著

本报记者潘旭业本报通讯员管清敏

开展非法歌舞娱乐场所集中整治行动,检查娱乐场所78家；查办国土案件8件,交通案件67件,文化案件7件……这是“2018铁军行动”开展以来,青岛西海岸新区综合行政执法局交出的一份“答卷”。据悉,2018年以来,新区综合行政执法局进一步落实深化综合执法体制改革,加快实现“一专多能、综合执法”,推动“扁平管理、网格执法”模式落地生根。同时开展解放思想大讨论,“内外兼修”,优化机构职能,提升执法效能。

瞄准六大领域

开展铁军行动

为进一步落实深化综合执法体制改革部署,加快实现“一专多能、综合执法”,推动“扁平管理、网格执法”模式落地生根,青岛西海岸新区综合行政执法局开展专业执法领域“2018铁军行动”,瞄准六大领域热点难点焦点。

在文化执法领域,以点带面,对全区低劣无证歌舞娱乐场所、无证印刷点和流动出版物销售点、黑网吧和网吧接纳未成年人现象,快速突击,正本清源；旅游执法领域,在节假日期间,对热门景区周边出现的黑导游、旅游包车无证营运和超载超员行为及无证旅游经营等行为着重整治,重塑形象；交通执法领域,在危险货物运输线路及接驳道路,对危险货物运输、无证客运经营和客运车辆不按站点停靠、超员运输行为、“黑出租”、网约车和出租车不按规定载客等行为重拳出击；国土执法领域,严厉打击建成区范围内住宅用地的闲置囤积和对农村河道及河道周边盗采沙土行为,加大对农村河道及河道周边盗采沙土行为的打击力度,摸索形成“源头—运输—销售”三个环节并查并罚模式,在交通运输执法中发现运输砂石物料的,要同步溯源追查矿产来源和销售渠道；规划执法领域,重点在未批先建、未按规划建设、未经验线开工、擅自改变规划用途方面寻找执法突破口,同时开展临时建设集中整治；海洋执法领域,全面排查未批先建用海项目、胶州湾生态环境保护区范围内占用海床从事水产养殖行为、“野码头”占海等行为,对无水路运输资质的船舶(不含渔船)实施拖扣。

统计数据显示,10月份以来,新区综合执法局在非法歌舞娱乐场所集中整治行动中,共计检查娱乐场所78家,其中已自行关停16家,督促限期整改33家,对存在营业性陪侍、无证无照擅自经营等非法活动立案5起,吊销娱乐经营许可1家,依法取缔5家。在其他领域,查办国土案件8起,交通案件67件,旅游案件1件,文化案件7件,总计罚款89500元,对职责范围内违法违规行为起到了很好的震慑作用。

优化机构职能

提升执法效能

成绩的取得离不开改革的推动!9月16日,青岛西海岸新区综合行政执法局专门印发了《关于优化机构职能提升执法效能实施方案》的通知,要在综合执法试点改革经四年磨合趋于成熟的基础上,通过进一步改革,继续优化组织架构,着力提升执法效能,建设一支作风过硬、一专多能的综合执法队伍。

本次改革目标非常清晰,就是要遵从新区综合执法体制改革意见精神,顺应新区城市发展需求,坚持重心下移,坚持精简高效,依托全局机构职能的系统性调整,推动综合执法由多支队伍多头执法向一支队伍管全部转变,进一步减少管理层级,将力量全部下沉到一线办案,倒逼执法人员学习城管、文化、交通、海洋、国土、旅游等全领域执法知识,实现执法人员一专多能和执法片区网格运转,更好更强地服务美丽新区建设。

在优化机构职能方面,按照职能集中、执行高效原则,将局机关科室调整为“三办(办公室、组织人事办公室、党建办公室)、两中心(装备管理中心、综合业务中心)、三职能大队(法制大队、纠察大队,城管执法监督大队)、六大执法片区大队的全新架构,明确分工和责任；执法片区进行调整,按照扁平管理、网格执法原则,将全区陆域划为五个执法片区,全区海洋领域为一个片区,设立六个正科级片区大队,片区内一支队伍管全部,大队内不再另设专业执法中队,大队管理推行“双主官”制度,设大队长和教导员,大队长主抓业务,教导员主抓党建和队伍建设,实现执法业务和队伍管理双推进。

在优化机构职能的基础上,新区综合执法局在10月份开展执法业务集中培训月活动,围绕打破专业隔阂和实现能力提升,重点培训各领域常见违法行为的查处要点；密集制定一批常见违法行为执法办案模板,通过帮、传、学、带,加快树立综合执法意识,挖掘和培养一批业务骨干和办案能手,促成执法队伍深度融合。

开展解放思想大讨论

“内外兼修”再起航

从2018年10月8日起,新区综合行政执法局党委在本局全体党员干部和巡察队员中,广泛展开解放思想大讨论活动,切实查摆问题,提高中心理论组理论水平,进一步指导全局工作开展。

紧紧围绕解放思想大讨论,新区综合执法局明确了“践行新思想,瞄准新目标,展现新作为,开启新征程”的主题,“先行先试,善作善成”的新区精神,使思想再解放、观念再转变、境界再提升、改革再深入、制度再创新、工作再抓实,先后召开全局“解放思想大讨论”集思广议,有步骤开展“查短板,找问题,促整改”讨论、“十大问题”检查整改、“对标寻标、学习先进”等系列活动,确保活动迅速推进的同时,理论学到实处、问题改到实处、工作干到实处。

以解放思想大讨论为契机,组织开展了业务骨干和新进人员集中培训,将“解放思想大讨论”作为学习主线和重点内容,融合党风廉政教育、综合执法改革、法律法规、执法业务技能和队伍建设等课程进行,争取达到以理论学习促实践创新,以加强管理促执法成效的目的。

同时,夯实责任,查摆问题到根源。组织该局党委下属的12个党支部分别召开了党支部会议和党小组会议,层层传达精神,层层传导压力,确保解放思想大讨论活动部署到每个党小组、动员每名党员。动员全体党员干部结合自身在实践执法中存在的问题和短板,深挖根源,认真查摆问题并制定整改措施,不断提振综合执法全体巡察队员干事创业的精气神。

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