创建全国民营经济示范城市

政府报告中指出，2021年，青岛市要用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，深度融入共建“一带一路”，提升全球资源配置能力。

划重点

报告摘登

深化改革 扩大开放

深化“放管服”改革。加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一业一证”改革、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。推进“互联网+政务服务”，进一步提高行政服务“一事全办”覆盖面，提升“青e办”掌上服务平台功能。打造“一码通”平台，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域统一身份认证和多码融合。

增强市场主体发展活力。深入实施国企改革三年行动。全面启动区域性国资国企综改试验。优化民营经济发展环境，创建全国民营经济示范城市。加强企业家队伍建设，分期培训100名以上精英民营企业家、1000名以上优秀民营企业家、10000名以上年轻一代民营中小企业高管。加快资本市场服务基地建设，争取新增上市公司10家以上。

建设高能级开放平台。深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设。上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设，探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟、上合产业发展基金，加快建设中国北方国际油气交易中心、上合技术转移中心、“一带一路”（青岛）中小企业合作区，打造上合国家进口食品农产品集散中心。自贸区青岛片区，深度推进改革创新试点工作，力争市场主体数量增长20%。建立自贸区口岸清算体系。放大东亚海洋合作平台作用，加快设立东亚海洋合作组织。

推动外贸促稳提质。巩固扩大传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。实施跨境电商倍增计划。

推动胶东经济圈一体化发展。完善胶东五市高效协同发展机制，建立一体化重点项目库，推动五市海陆空铁“四港联动”，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。完善半岛科创联盟运行机制，推进资源共享与创新合作。建设莱西—莱阳一体化发展示范区、青岛—潍坊临空临港协作区。发挥创意黄河现代服务业联盟作用，深化与沿黄流域重点城市合作。加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”。

要干啥

专家解读

为高质量发展注入新动能

中国海洋大学经济学院副院长、教授 刘曙光

“2021年是‘十四五’规划起步之年，市政府工作报告展示出持续深化改革扩大开放的自信和决心。 ”刘曙光认为，首先提升要素市场配置效率。通过对青岛优先土地空间资源的调查摸底，建立健全城市不同类型土地资源市场化机制，推进建设高效公平的土地资源开发利用市场化运行体系。其次，要提升政府治理服务智能化，通过强化“智慧审批”服务、多元数据开放共享和融合，逐步实现产业互联网与政府治理服务智能网络的协同升级与良性互动，预期还可以实现与生态文明建设智能网络进一步统合，协同推进政府整体治理体系智能化建设。

在大力激发国企改革活力方面，通过建立政府治理改革与国企体制改革的协同关系，提升政府与国企之间的互信，提升青岛在全国层次的国企项目及工程引进吸引力，通过国际改革与企业空间同步，推进国企业产权结构和技术创新协同，进而提升青岛企业改革整体红利，必将形成有利于产业动能转换的营商环境。通过提升财税资源利用绩效，加强财政资源统筹，实现向15个攻势、13条产业链和工程化重点工作的定向聚焦和协同配置。最后，更需要激发企业家创新创业热情。通过学习借鉴深圳、上海服务企业家创新创业经验，主动探求企业复杂国际背景下企业创新创业政策需求，通过建立“金企通”打通资本与实体经济融合渠道，逐步建立良好的企业创新创业生态环境，将为青岛市新一代企业家茁壮成长提供广阔空间。

刘曙光建议，青岛应以上合示范区、山东自贸试验区青岛片区为引领，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入共建 “一带一路”。而制造业和服务业是扩大开放、加快发展的两大领域。应推进机制，加大制造业项目的招商引资力度。聚焦影响青岛发展的重点产业，加强招商谋划，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头项目和产业集群，推动本土制造企业新上一批大项目、好项目，重塑青岛作为制造业名城的优势。在以高水平开放构建“双循环”新发展格局的背景下，现代服务业迎来深化改革扩大开放加快发展的新机遇。

怎么干

代表委员说

积极引入新兴业态

市政协委员、国际青年创客基地主任 王可锋

王可锋建议，中日韩自贸区是青岛的自贸核心，要统筹规划，让城区与城阳、西海岸、胶州联动，携手实现日韩元素的突破，尤其是在合适区域着力打造日韩全要素的亮点。胶州以临空经济区、新机场等物流枢纽为要素，对接日韩临空产业。城阳以中韩客厅、未来城发展为核心，全面增强中韩高端产业的对接。西海岸以中日客厅、中日地方经济示范区为核心，强化日本金融优势，在节能、环保、装备、智能领域推动中日全产业对接。青岛城区以日韩动漫、韩流、美妆、食品等跨境电商等产业对接。形成对接方案后，尽快出台本地的落地政策，学习借鉴上海自贸区等国内各类自贸区的成功经验和案例，尽快落地。

“上合组织中青岛是东亚出海口，是连接日韩的物流枢纽。 ”王可锋建议，中欧班列与青岛港口的联动，将上合国家和日韩通过青岛物流相连、产业相连、发展相连。从物流中心到贸易交易中心，提升产业维度，争取世界矿业大会，推动上合国家矿权交易。 “青岛是澳新日韩海上丝绸之路的要塞。 ”王可锋表示，积极引入日韩澳新的海洋技术，打造全球海洋中心城市。建立日韩澳新海产品交易中心，包括海产品交易市场、海产品旗舰体验店、美食街等，借鉴美国Costco、西班牙Macasa等新兴业态，将打造集批发进出口贸易、深加工、销售为一体的交易集散消费中心。

本版撰稿观海新闻/青岛早报记者

钟尚蕾 刘世杰

摄影 观海新闻/青报全媒体记者 宋新华

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