浅谈加强统计基层基础工作

蓝孝卿

“问渠那得清如许，为有源头活水来”，统计基层基础就是共和国统计事业这个大厦的根基，就是统计事业这个长河的活水源头，我们一定要把这个根基扎扎实实打牢，一定要千方百计保证源头水洁净清澈。统计基层基础工作事关统计事业的兴衰成败，必须形成合力，常抓不懈。统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。

一、统计基层基础工作的重要性

如果说全国统计体系是一座“统计大厦”，基层统计工作无疑是这个“大厦”的基石。首先是因为基层统计处在规范统计工作的始发前沿，源头数据质量靠基层统计机构把关，基础数据靠基层统计机构汇总，规范基层统计工作的艰巨任务靠基层统计机构来组织实施；其次，常规的统计工作离不开基层统计，全国性的大型普查离不开基层统计，各行各业的临时性调查离不开基层统计。因此，做好基层两级的统计基层基础工作，既可以促进乡镇、农村、企业、行政事业单位的统计基础工作上档次、刷新工作水平，又能牢牢把好统计源头数据的质量关，为整个统计事业的蓬勃发展和兴旺发达奠定坚实的基础，所以基层统计工作在整个统计工作中占有极其重要的地位和至关重要的作用。

二、统计基层基础工作的现状及问题

虽然统计基层基础建设取得了阶段性成果，不断强化领导组织意识、提高统计基层基础工作质量、提升统计基层基础业务水平。但随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和在地统计的全面推进，统计基层基础建设出现了许多新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

1、队伍与工作不匹配。统计工作具有较强的专业性，当前基层统计人员素质与统计工作任务的要求存在明显差距。一是新的统计人员没有经过正规培训，业务不熟，缺乏工作经验。二是基层统计工作任务太重。有的乡镇统计员仅有一人，但身兼数职，一直承担“双肩挑”或“三肩挑”的工作任务；三是统计单位机构不健全，人员设置不合理；四是在队伍建设方面，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，这就势必影响到统计工作的严肃性和连贯性。

2、统计调查对象多，配合差，数据难收集。随着社会主义市场经济不断发展，产业急速增长，结构日趋复杂，农村调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作受到了很大的挑战和冲击，这本身给统计工作带来了难度，加之受利益方面因素的影响，个体户和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，乡镇统计员资料的收集非常难。

三、解决统计基层基础工作的对策

针对统计工作中表现出来的诸多矛盾，问题及原因，如不能满足各社会阶层需要；统计队伍素质低，变化大；社会对统计重视不够，经费不足等，当前必须在正视现实和矛盾的前提下，要用科学、系统的方式和方法来配套推进统计改革，必须抓好以下几个方面的工作：

1、转变观念，提高认识，加强领导。

首先，领导者转变观念，提高认识，加强领导。其次，统计人员树立以统计服务质量求生存的观念，克服消极思想。所以必须下大力度，真正地解决好领导的认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。

2、加大统计的改革力度。统计工作是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，统计手段、方式与日新月异的统计需求相比还有较大差距，各级领导和社会各界对统计的要求越来越高，统计工作的难度也越来越大。因此，必须加大统计的改革力度。统计改革要建立既符合实际，又符合国际一般规则的统计体系、统计制度、统计标准和统计方法。建立适应基层统计工作发展，高效运行的统计行政管理体制，以提高统计工作效率和服务水平。

3、基层统计工作要减负。从目前的工作情况看，主要存在普查、抽样调查过于频繁，报表过多，指标过细等问题。所以要切实减轻基层统计部门工作负担，减轻工作强度，减少调查项目。

4、健全乡镇统计管理体制，乡镇统计人员由县统计部门“派遣”。乡级统计人员非常辛苦，若实行由县统计部门“派遣”，则人员、经费、数据质量这些长期以来困扰县级统计部门的难题便可迎刃而解。

5、加强网络建设，推进统计信息化建设。加强统计信息化是统计工作上水平的一个重要途径，统计数据处理系统、数据网络传输和信息网上交流为统计工作节约了一定的人力物量，增加了数据核算、分析的科学性和准确性。

6、加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质能力。首先要通过多种形式，组织乡镇统计人员进行培训，学习统计相关业务知识；其次上级业务部门要加强指导，提高实际操作能力，不断提高统计人员的专业素质和操作技能水平。

7、加强统计法制工作。统计工作“一靠科技、二靠法制”。没有法制工作做保障，一条腿走路是走不稳的。要以法治统，营造良好的统计工作环境，通过统计执法来推动统计工作正常健康发展。

总之，基层统计工作必需树立质量第一的意识，切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性。当前统计工作重而道远，通过各级统计部门的共同努力，正确地认清形势，清醒地看到不足、坚定信心，开拓进取，就一定能使统计为社会发挥更大的作用。

(作者单位：即墨市统计局) 

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