检察建议由“文来文往”变“面对面”

早报讯 “瘦肉精”鉴定书不靠谱，检察官提建议；职员离职还能做保险，检察官来监督…… 昨日上午，山东省检察院组织全省检察机关集中同步开展检察建议公开送达活动。与此同时，在青岛市检察院检察宣告庭，有两场检察建议公开送达活动正在进行中。“我感觉检察建议公开送达这种方式确实很好，和以前传统的邮寄送达、当面送达有显著的区别。第三方代表参加公开送达活动，对检察机关和被建议单位都是一种监督和支持。检察建议书的质量更高，被建议单位也会更加重视对检察建议书的落实和整改。”昨日参加活动的特约检察员赫旭给予了高度评价。

发布：

试点以来发出检察建议588份

12月4日是我国的第五个宪法日。昨日，市检察院、李沧区检察院进行了同步公开送达活动。送达仪式主要包括宣读检察建议书、公开示证、送达签收以及被建议方和第三方发表意见等环节。记者从市检察院了解到，检察建议是检察机关在履行法律监督职责过程中，发现被建议单位履行职责、行使职权存在违法过错或违法过错隐患，对被建议单位依法出具建议文书，进行纠正或预防的法律监督工作方式。

去年10月，山东在青岛、东营两个市级院和淄博周村区院、宁阳县院、邹城市院、费县院、日照岚山区院等5个县级院开展试点。青岛作为检察建议规范化试点单位之一，对检察建议规范化进行了全方位、深层次的改革探索。制定《青岛市检察机关关于进一步规范检察建议工作的意见》，对检察建议审查立项、调查核实、文书制作、送达回复、督促整改等节点进行了标准化设计，实现检察建议案件化办理。

市检察院实行公开宣告仪式化，开展检察建议方、被建议方和第三方充分参与以及宣告的场所化、仪式化、公开化的“三方+三化”宣告模式，变检察建议“文来文往”“隔空喊话”为“零距离、面对面”，提升了检察建议的认可度、接受度，增强了仪式感和威严性。试点以来，共发出检察建议588份，回复率达88.1%，采纳率达到80.8%。为了充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，未来全市其他基层检察院也将陆续开展公开送达活动。

送达案例一：

“瘦肉精”检测数据不准

在市检察院办理的被告人王某销售有毒、有害食品罪二审上诉一案，涉案43条生猪肉含有“瘦肉精”的鉴定意见出自青岛某检测公司。检察机关发现，由于青岛某检测公司在检验程序上出现了不规范、不严谨的问题，影响了本案的事实认定，被告人及其辩护人对该司鉴定意见真实性和有效性提出了质疑，导致案件判决后被市中级法院发回重审，重新审理并判决后，被告人仍不服判决，再次上诉，案件至今未能顺利审结。经检察院审查认为，青岛某检测公司出具的鉴定意见存在诸多问题。

市检察院公诉二处处长洪智勇宣读检察建议书。其中包括，检测过程未严格按照法律、法规的规定进行。我国相关法律及相关国家检测标准，对于“瘦肉精”司法鉴定应当具备的资质及遵循的方式、方法、程序有明确、详细的规定，但青岛某检测公司在检测过程中，未严格按照上述法律及标准进行操作，检测程序存在较大瑕疵。青岛某检测公司对检测流程审核把关不够重视，监督管理不到位，相关配套制度缺失。虽然配备了相应的检测复核人员，也对《检测报告》进行了复查、复核，但就实际效果来看，该复核环节形同虚设，没有发现《检测报告》与原始检测数据、《抽样检验工作单》有关内容的矛盾和错误，未发挥出应有的复核监督作用。

检方要求公司一月内提交反馈

检察官发现，该公司有关人员在诉讼过程中出具与真实情况不符的鉴定资质证明材料，同时，检测数据时间、数量上的矛盾，也说明检测人员检测时存在疏忽大意、工作态度不认真等问题，职业专业化程度不够高。为了防范今后鉴定意见出现类似问题，避免案件因鉴定意见出问题导致无罪的风险，市检察院向青岛某检测公司送达了检察建议书，对方现场签收。市检察院表示，请青岛某检测公司在收到本建议书后及时研究，采取有效措施推进相关工作，并在收到建议书一个月内，向市检察院书面反馈开展相关工作情况。

送达案例二：

保险销售资格证冒名顶用

在向青岛某检测公司送达检察建议书后，市检察院又举行了向某保险股份有限公司青岛分公司发出检察建议公开送达的仪式，被建议单位某保险股份有限公司青岛分公司法律部总经理，即墨支公司总经理，副总经理出席。市检察院民行一处处长王琦宣读检察建议书，市检察院在办理青岛某地毯有限公司与某保险股份有限公司青岛分公司及某保险股份有限公司即墨支公司 （以下简称为即墨支公司）保险合同纠纷申请监督一案中，发现即墨支公司存在未严格执行《保险销售从业人员监管办法》相关规定问题。

查明发现，即墨支公司存在离职人员的《保险销售从业人员资格证》依然挂在公司，并且有顶名使用办理保险业务的现象。检察院认为，上述现象反映出该公司日常经营活动中，在保险销售从业人员管理、培训等方面上存在漏洞，在一定程度上影响了保险行业的公信力。主要表现在，即墨支公司未按照《保险销售从业人员监管办法》对离职的保险销售从业人员在5个工作日内收回执业证书、在信息系统中注销执业登记，并且存在顶名使用他人资格证书办理相关保险业务的问题。而即墨支公司没有做到及时发现并予以纠正，说明公司日常经营管理的监督检查机制不健全，制度落实不到位。

保险公司收到检察建议书

办案中检察官发现，即墨支公司个别工作人员对保险行业部分法律法规和制度规范不了解、不掌握，且上述现象在较长时期内一直存在，说明公司对保险从业人员执业素质的教育培训力度不够。为保护投保人、被保险人和受益人的合法权益，维护保险市场秩序，促进保险业健康发展，服务青岛建设国际财富管理中心城市，市检察院向即墨支公司送达了检察建议书，对方现场签收。市检察院建议，请慎重研究落实，并将整改落实情况于1个月内反馈至市检察院。

（记者 樊蓉 通讯员 白树文）

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