省十一届人大四次会议确定四件议案省人大将立法为“黄三角”护航

作者：徐传强李松黄强

东营港3万吨级散装杂货码头，开辟了黄河三角洲通向世界的“海上走廊”。 新华社发 资料图片□本报记者 徐传强 李松 黄强

截至2月14日15时，山东省十一届人大四次会议共收到代表10人以上联名提出的议案49件，经省人大有关专门委员会审议，将其中的4件作为议案处理。

这4件议案分别是，青岛代表团姜丰寿等12名代表提出的关于制定《山东省城乡规划条例》的议案、潍坊代表团王义正等13名代表提出的关于尽快制定《山东省精神卫生条例》的议案、青岛代表团于永晖等12名代表提出的关于制定《山东省企业权益保护条例》的议案、东营代表团田治颖等10名代表提出的关于加快制定《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》的议案。其中，为黄三角立法的议案最引人关注。

立法为“黄三角”发展护航

田治颖等10位代表提出关于加快制定《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》的议案。他们认为，作为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地，黄河三角洲高效生态经济区对于推动经济文化强省建设具有十分重要的意义，必须通过立法，为黄三角经济区的建设护航。

2009年11月23日，国务院批准实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲高效生态经济区的开放开发在国家战略层面进入深入实施阶段。2010年，省委、省政府在下发的《关于贯彻落实〈规划〉的实施意见》中提出，力争通过10年的努力，把黄三角经济区建设成为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区。

10位代表认为，作为新的示范区，黄三角经济区还存在一些不相适应的地方，比如总体经济实力不强，工业化、城镇化水平较低，建设资金缺口较大，建设用地矛盾突出，近海地区生态保护压力较大，社会事业发展滞后，人才开发、引进不足等。其中，制度建设不完善是影响发展的重要因素，为黄三角经济区的建设立法显得尤为重要和紧迫。

代表们建议，尽快制定《黄河三角洲高效生态经济区条例》，明确黄三角经济区的范围、性质、发展目标、发展原则、发展重点，解决黄三角经济区发展的突出问题，创新黄三角经济区体制机制，营造良好的发展环境，保障和促进黄三角经济区开放开发。

城乡发展新形势呼唤地方规划条例

关于制定《山东省城乡规划条例》的议案，由青岛代表团姜丰寿等12位代表联名提出。代表们认为，山东省现行的城乡规划法规已经滞后，无法适应城乡发展的新形势，必须尽快制定适合山东省实际的城乡规划法规。《城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，对依法科学合理地制定城乡规划、保障城乡规划的权威性和严肃性、强化政府依法行政等方面提出了更高的要求。山东省现行的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》(1991年8月31日山东省七届人大常委会第二十三次会议通过)和《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》(1996年4月1日山东省人民政府令第66号发布，根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号修订)已经不能适应当前城乡规划形势的发展。

代表们认为，制定《山东省城乡规划条例》是贯彻实施《城乡规划法》的需要，是适应山东省经济社会发展的客观需要，也是维护公共利益和城乡规划严肃性的需要。近年来，城乡规划的权威性和严肃性不断受到冲击，擅自改变规划、违反规划的现象时有发生，致使城乡发展的整体利益、长远利益以及公众的合法权益受到损害。通过制定《条例》可以遏制破坏规划、违反规划的行为，加大对公共利益和公民合法权益的保护力度。因此，建议尽快制定《山东省城乡规划条例》。

拒绝“窝里斗”，立法保护企业权益

尽快制定《山东省企业权益保护条例》的议案，由青岛代表团于永晖等12位代表提出。这份议案的提出缘于去年5月山东省企业协会调查了解到，山东省企业“内斗”现象严重。

去年5月份的调查数据显示，企业现在面临的合法权益受侵害的情况主要表现在――― 政府部门的不合理摊派、企业间不正当竞争、侵犯商标权、假冒伪劣商品冲击、新闻媒体及其他组织的侵害、企业经营者合法权益受到侵害。

加重企业税外负担、擅自出台收费项目、提高收费标准现象依然存在。有的行政机关及其工作人员不依法行政，侵害了企业等市场主体的合法权益；有的司法机关及其工作人员不公正司法，侵害企业权益的事件时有发生；一些企业高管或高层技术人员缺乏法制观念和职业操守，窃取企业核心的技术或信息后进行同业竞争；来自社会各方面的乱收费、乱检查、乱评比、乱拉赞助等加重企业负担行为仍较为普遍，企业外部发展环境有待改善。

代表们注意到，目前我国已有6省市相继出台了企业保护条例。这些法规、规章强调了对政府公权力的制约，赋予了企业和企业经营管理者对违法行为的拒绝权、举报权、投诉权等。代表们认为，山东省立法保护企业权益的时机已经成熟，必须尽快行动。

制定精神卫生条例事关社会稳定

关于尽快制定《山东省精神卫生条例》的议案由潍坊代表团王义正等13位代表提出。

据代表们介绍，目前山东省有精神分裂症患者近100万人，其中有明显肇事肇祸行为倾向的患者近10万人；抑郁症患者513万人，其中重症患者约404万人。这些人群中只有20%左右的患者到医院就医，80%流散于社会、得不到有效治疗，这已成为山东省城乡居民返贫致贫的主要原因之一，同时精神病人肇事肇祸现象频发，严重影响着人民群众的身体健康和生命财产安全。

近年来，面对社会转型、经济转轨带来的社会竞争不断加剧、劳动力重新组合、人口和家庭结构变化、原有社会支持网络削弱等新情况，山东省的精神卫生工作还存在一些问题，如资源短缺、投入不足、区域发展不平衡、工作措施不完善等，严重制约着全省精神卫生工作的健康持续发展。

代表们建议，尽快启动立法程序，组织专家论证，结合山东省实际，制定出台《山东省精神卫生条例》，以促进山东省精神卫生工作更加科学化、规范化、制度化，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越提供制度保障和法律支持。

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