务实创新 勇于突破,务实创新 勇于突破

□本报记者杨德林本报通讯员郑中峰

德州海关成立11年来，始终按照依法行政、为国把关、服务经济、促进发展的工作方针，开拓创新，扎实苦干，取得了突出成绩。这个只有16人的小海关先后获得省级文明单位、省级青年文明号等荣誉称号40余项，60余人次获得表彰。全市年进出口总值由2001年的2.41亿美元增长到2010年的19.46亿美元，年平均增幅达到27%，其中2010年比2009年增长35.5%。尤其是今年1至8月，全市进出口总值17亿美元，同比增长44.1%。

德州海关关长高从军认为：成绩的取得在于主动把海关发展融入到全市经济社会发展的大局中，当主人不当客人，敢于创新，敢于服务，勇于突破。

创新举措，提高通关效率

去年12月的一天，德州通和进出口有限公司出口到澳大利亚的2票轿车消声器在德州海关报关、在天津新港口岸顺利装船。该公司邱经理感慨地说： “与天津的区域通关真是方便了进出口企业，不仅节省了开支，更重要的是我们不用到天津报关，没有单证传递丢失的风险，退单时间可以提前20天到1个月，提前结汇和退税，缓解了人民币升值带来的损失。”

多年来，德州海关牢牢树立超前服务、政策服务、零距离服务的理念，诠释着小海关、大服务的深刻内涵。德州海关抽调业务骨干成立了通关应急服务小组，制定完善了应急预案，配齐有关监管、查验设备，并通过设立热线电话，实施 “5+2”工作制和24小时预约通关，营造通关服务软环境，真正做到 “无缝通关”“即时通关”，在支持地方经济发展方面交出了令人满意的答卷。

——在青岛关区第一个开通与天津海关的区域通关，全市80余家海关A类以上企业可享受此种便捷通关模式。

——推广属地报关，德州市企业在山东境内所有海运、陆运、空运口岸进出口的货物均能在德州海关报关。

——实行进出口分类通关、无纸通关等有利于内陆企业提速增效的通关改革措施，全市无纸通关企业达到180余家。

——利用中国电子口岸等系统资源，推行网上税费支付，全市企业海关税款网上支付额占税收总额的90%以上。

——实行加工贸易联网监管，目前，加工贸易银行保证金台账、合同备案、变更等已全部实现电子化管理，企业可在网上办理相关业务。

——继续巩固实施提前申报、预审价、预归类、原产地预确定、先放后征、担保验放等通关便捷措施，加强与青岛关区23个兄弟海关和乌鲁木齐、满洲里等海关的联系沟通，助力通关整体效能的全面提升。

拓展服务思路，推动港企合作

高从军认为，德州外向型经济基础比较薄弱，有进出口业务的企业数量相对较少，综合实力不强，管理手段有待提高，尤其是不能享受到便捷高效的现代物流带来的实惠，导致交通物流成本居高不下，成为制约企业做大做强的瓶颈之一。

针对存在的问题和现状，德州海关积极探寻支持进出口企业发展的有效路径，决定利用青岛港的地缘、人缘优势，由德州海关牵头，县市区政府搭建平台，共促港企对接合作。经过积极筹备，今年5月24日，首先促成了青岛港集团与陵县谷神集团的战略合作。根据合作协议，该集团将享受到进出口物流业务“超值服务”，即在青岛港实现订舱、集港、装船等方面的优惠，协调“一关三检”便捷检验通过关等。

在先行试点取得初步成效的基础上，7月21日，在德州海关的协调下，青岛港集团与乐陵市前十名进出口企业的战略合作协议正式签署。在签字仪式上，青岛港集装箱码头公司负责人朱广泰表示：“在德州海关的推动协调下，我公司与企业顺利签署了合作协议，今后，企业在青岛港码头进出货物将享受到优先停靠、优先装运、优先出港等优惠政策。 ”

乐陵市市长鄂宏达表示：“港企合作的顺利实施，离不开海关的大力支持，是海关创新服务、高效务实作风的具体体现，也是乐陵市政府与德州海关实施战略合作的良好开端，

必将进一步优化乐陵开放型经济结构，推进乐陵经济社会的科学发展。 ”除乐陵市外，禹城市前六名进出口企业与青岛港集团的合作已进入实质性落实阶段，与德城区、齐河县、陵县、临邑县的对接合作进展顺利。

找准切入点，助推县域经济发展

德州海关围绕德州辖区各县市区经济增长点和潜在的增长因素，找准切入点、有针对性地开展工作。尤其是针对县域经济发展过程中遇到的瓶颈和产业上的短板，给予大力支持。

通过调研，根据乐陵市距德州市区较远、进出口企业来回奔波、耗时长、不便通关的问题，德州海关经与乐陵市政府对接，达成设立报关预录入分中心的共识。经过近5个月的筹备，7月21日，德州海关乐陵预录入分中心正式启用，这是德州海关继设立禹城分中心后，在全市设立的第二个预录入机构。该中心启用后，乐陵、庆云、宁津等地的企业办理海关业务更加方便、快捷，有助于提高通关效率、降低贸易成本，提升企业的市场竞争力。

“它的主要作用是‘两个便于、一降一提\’：一是便于海关了解企业的运营情况；二是便于企业了解海关的政策变化，信息发布；三是降低了企业报关成本，增强了单证传输、路途奔波的安全系数；四是提升了德州市的投资环境，预录入分中心的设立等于把海关建在了乐陵企业的家门口。 ”高从军介绍说。

针对德州与青岛港相距较远，企业进出口货物运输距离长、成本高的现状，德州海关主动联系青岛港集团，经与该集团物流专家研讨和实地调研，达成了在德州市建立铁路集装箱转运站的意向。场站建成后，将改变出口企业到青岛港拉空箱回来然后再装箱的局面，大大降低进出口企业的运输成本，为全市外向型经济的发展注入新的活力。

此外，德州海关通过走访、座谈会、调研和现场办公等方式，深入全市各县市区和相关企业，广泛征集意见和建议，先后提出合理化建议、解答业务咨询和解决疑难问题100余条。

巩固合作伙伴关系，做企业贴心人

对辖区内500余家从事进出口经营活动的企业，德州海关没有简单地视为“管”与“被管”的关系，而是定位为“合作伙伴关系”，在主动引导企业守法诚信经营的同时，始终想企业之所想，急企业之所急，千方百计为企业排忧解难。先后为德州市30余家重点进出口企业遇到的进口产品监管、减免税设备审批、货物通关、企业管理升级等提供了通关便利和高效服务，累计解决通关疑难问题40余次，并为20余家企业的项目申请、上市审批、管理升级等提供了支持。

金麒麟集团在发展中遇到了一个政策难题：根据海关新规定，其进口产品归类存在问题。德州海关经过认真调查研究，积极沟通协调，既为该企业解决了归类问题，又获得上级海关的理解和支持，这项特殊的优惠政策，解决了长期困扰企业的通关难题。莱钢永锋钢铁有限公司是德州市最大的进口企业，每年进口铁矿砂300万吨左右，在港口会产生很大一笔费用。德州海关积极和青岛港集团联系，几经周折，最终征得了对莱钢永锋公司的优惠支持，降低了铁矿砂在港口周转的物流费用。

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