零申请便民摊点群政策出台20多天怕投诉，街道办不敢申请

便民摊点群政策出台20多天怕投诉，街道办不敢申请

日期:2012-06-06   来源:半岛网-城市信报 

2012年5月15日，青岛市城市管理委员会办公室出台了《青岛市城市便民摊点群设置管理的若干意见(试行)》和《青岛市城市便民摊点群设置管理导则(试行)》(下文简称《 导则(试行)》)，只要场地、经营项目和时间等方面符合要求 ，允许在居民小区周边符合要求的位置设立包括早、夜市两类的便民摊点群，占道经营的小商贩们有机会名正言顺地进入市场摆摊。政策出台已20多天，却未收到一个街道办的申请。便民政策缘何“着陆”缓慢？近日记者进行了调查。

A 申请现状 怕投诉，街道办不敢申请

按照《导则(试行)》中规定的申办流程 ，如果要申请设立便民摊点群 ，需要由街道办事处向辖区的主管部门提出申请，而辖区主管部门自收到批准文件之日五个工作日内，到市城市管理委员会办公室备案。不过，记者从市城管执法局了解到，截止到6月1日，还没有接到市内各街道要设立便民摊点群的申请。进程为何缓慢？除了前期调查论证需要较长时间之外，也有工作人员跟记者坦言，因为担心设了便民早、夜市之后会有居民投诉市场扰民，很多街道办“不敢提出申请”。

市城管执法局执法协调与督察处的李处长6月1日告诉记者，到目前为止，还没有接到任何设立摊点群的申请。“要设立便民摊点群，需要经过详细的调研和论证，不仅要严格征求市民的意见，还必须确定好摊点群的管理方，同时在设立摊点群时还得优先照顾下岗职工和低收入家庭，前期工作比较多，所以目前成果尚未完全地展现出来，估计还需要等一到两个月才能有结果。”李处长跟记者解释说。

记者随后咨询了几位街道办事处的工作人员，得到的答复都是没有提出设立便民摊点群的申请。设置便民摊点群的信息发出后，由于在申请流程中仅仅提到了“向主管部门”申请，并未说明主管部门到底是哪个部门，这对街道办来说，有点蒙。除此之外，也有街道办工作人员向记者抱怨说，就算想设，也不知道向哪个部门申请，“还是等等再说吧。”工作人员说。

市北区城管执法局的一位工作人员小刘告诉记者，街道办没有申请还有一个原因，那就是“不敢申请”。“没有早夜市，老百姓买菜不方便，调查老百姓的意见的话肯定都支持设早夜市，但是等真正申请设立了之后，商贩来了，扰民、影响交通、影响市容等各种各样的问题也都会跟着来，要建市场这些很难避免。到那个时候，当初支持设立市场的老百姓就不说话了，只剩下对市场有意见、到处投诉的老百姓了，不光街道办，连我们城管部门也很头疼，如果再顺应民意把市场撤了就很难了。”他说。

“城市既要有‘脸皮\’，老百姓也要有‘肚皮\’。”在记者问起新政策出台的初衷时，李处长这么跟记者说。“我们这次也是边走边试，转变城市管理的思路，转堵为疏，给老百姓和城管执法人员一个更好的平台，共同参与管理城市。”

“设立城市便民摊点群 ，一方面可以满足老百姓的需求，为老百姓的日常生活服务，另一方面，也可以解决一部分新市民的生计问题，一举两得。”李处长跟记者说。“当然，对于新增设的便民摊点群，我们也会严格地征求市民的意见，并且在设立之后规范管理，将其对市容的影响降到最低。”李处长说。

此外，设立便民摊点群 ，也让城管执法人员的执法性质发生了变化。“如果不设便民早夜市，那城管跟商贩的关系完全是对抗性的，如果摊贩有了摆摊的地方，城管和摊贩之间就是管理和服务的关系，他们之间发生对抗的可能性也就小了很多。”李处长说。

B 记者调查“疏”比“堵”好

堵

地点：台东夜市

结果：围追堵截反而遍地开花

台东是青岛的一个商业中心，台东夜市是许多市民爱逛的地方，由于人流量大，台东外围的几条街道成了浮商游贩占道经营的“重灾区”，也是让城管执法人员最头疼的地方。在台东夜市的管理上，台东街道办事处负责街道的卫生清理工作。

“现在基本上是一个街道一个执法中队，台东这边管理得更严格一些，我们在执法中也确实遇到了一些难处 ，夜市规模越来越大，吸引的人肯定越来越多，只靠一味取缔肯定不能解决问题。”台东街道办某负责人介绍说。

“我们的人力是有限的，一些小商贩经常流动，哪个街道刚检查完，小商贩就会去这个刚检查完的街道，根本没办法取缔。”该负责人介绍说，“围追堵截”反而让小商贩“遍地开花”，执法越来越难。

疏

地点：甘泉路福林苑小区

结果：市场有了“身份证”，不用“打游击”了

尽管目前针对占道经营的情况，大部分执法部门都会采取严“堵”的举措，但李沧区一个街道已经开始做出“疏”的尝试，并且产生了良好的效果，为全区治理浮商游贩提供了一个很好的范本。

在李沧区甘泉路上的福林苑小区门口，有一个小型便民市场，市场不大，只有不到两百米长，但是经营的种类却不少，从肉类、蔬菜到水果样样都有，尽管就设在道路两边，但是这里的环境比较整洁，摊位都统一设置了绿色的遮阳棚。6月1日，记者在这遇到了摆摊卖水果的朱大姐，朱大姐在这已经摆摊三四年了，她告诉记者，这里以前不是这样的。

“这个小区周围没有市场，在这边买菜的人多，之前我们经常批发菜到这里卖，不过这里以前是不让摆摊的，城管有时会没收我们的秤。”朱大姐说。然而从去年开始，朱大姐不必再为每天卖菜而心惊胆战了，因为这里有了正规的菜场。“可能是这个小区反映情况的居民挺多的，街道办跟城管部门一块帮忙设了这个市场，我们交上摊位费就行，在市场上租一米摊位一个月交80块钱。”朱大姐说。“我们这个市场现在有‘身份证\’了，不用再打游击了。”她笑着说。

我们设立便民摊点群，是在城市管理过程中做出的新的尝试，可以说是尚处在摸索阶段，我们也是边走边试，所以这个过程中我们会充分倾听民意，鼓励市民“拍砖”。

——市城管执法局某负责人

C找好平衡点，鼓励市民“拍砖”

在甘泉路两侧设上便民市场之后，李沧区城管执法局浮山路中队的相关负责人衣伟舒了口气，因为之前这个市场还没有“身份证”时，他们经常要到这里清理占路经营的摊贩。“小区有2000多户居民，他们之前买菜都很不方便，所以很多游商浮贩到这里摆摊卖菜。后来，摊贩越来越多，既影响市容又影响交通，我们就得经常过来清理。”衣伟跟记者说。“平常一般能劝走就劝走，遇到屡次犯错不听劝的人，就只好没收经营工具。”即便这样，在执法过程中跟占路商贩发生矛盾的事情还是经常发生，而对于执法人员来说，身上带点伤也就成了正常的事。

让衣伟内心纠结的是，有时候阻挠执法的不是摊贩，而是来买菜的老百姓。“我们以前去清理占路经营的摊贩，很多老百姓也跟着骂我们 。我刚开始很不理解，我们这是整治环境，是为老百姓服务，怎么还要骂我们呢？”但我们不能跟市民发生争执，骂我们，我们却只能听着。”城管执法人员的日常生活也受到了影响，衣伟告诉记者，他一位同事的儿子就因为自己的爸爸是城管而被同学孤立，最后甚至抑郁了，不肯去学校。

因为市民的呼声很高，城管部门最终联合街道办，在小区外的道路两边画出一片区域，设置了便民市场。“这是我们做过调研之后决定的，因为在这个小区买菜确实不方便，大部分市民都支持在小区外设上市场。转堵为疏，一来摊贩们有地方摆摊，二来小区居民也有地方买菜了 。”衣伟跟记者说。为了防止小贩私自扩大经营面积，从今年四月份开始，他们还为摊贩统一设置了绿色的遮阳棚，要求摊贩只能在遮阳棚内经营。

尽管如此，该市场还是受到不少市民的投诉，有的市民还将投诉电话打到了报社。“这个市场就设在马路边上，这里车流量很大，影响市民出行，最要命的是每天早晨五六点钟，拉菜的车就过来卸菜，声音很大，我们根本就睡不着。”小区居民魏先生说。“这个没法避免，有这样的市场，扰民、影响交通等问题肯定会发生，所以肯定会有市民投诉的。我们只能尽量加强管理，把影响降到最小。”衣伟无奈地说，“设立这种市场，得协调好便民和扰民的关系，找好平衡点，处理起来实在是太难了。”

“我们设立城市便民摊点群，是在城市管理过程中做出的新的尝试，可以说是尚处在探索阶段，所以这个过程中我们会充分倾听民意，鼓励市民‘拍砖\’。”在采访中，青岛市城管执法局执法协调与督查处的李处长跟记者说，“如果周边居民大都不同意在这里设立，那我们也可以取消，如果市民在治理过程中有什么好的思路和方法，我们也会积极采纳。另一方面，我们也是想将市民纳入到城市管理的工作中来，让他们参与讨论，自己做主，进行有效的社会管理。”

在采访中，很多市民注意到了外地的做法，“在外地，也有设置早夜市便民摊点群的，他们会在设置之前，张贴一下爱心提示，比如说，如果某处有必要设置摊点，城管会张贴公告，对于设置摊点造成的不便，敬请市民谅解。毕竟菜商起早贪黑，也很不容易，而且在设置摊点群的过程中，很多市民享受到了实惠。”市民赵先生建议说。

各方声音

1.市商务局流通业发展建设处处长刘大川：目前，在新建改造15处农贸市场工作中，6处新建农贸市场已基本完成主体建设，正在进行内部装修。9处实施标准化升级改造的市场聘请专业设计公司，按市里统一确定的建设改造标准和形象设计，完成了规划建设方案及项目建设预算，7处已开工建设，2处六月份启动建设。15处农贸市场新改扩项目计划十月份全部完成。

2.夜市卖衣服摊贩孙伟：我不太清楚设立早夜市摊点群的事情，我觉得在台东“打游击”挺好的，人多，也不用交钱，挣的钱都是自己的。如果真的规范到哪条路上了，人还不一定比自己找的地方多，挣不到钱肯定不想去。

3.市民刘先生：我们小区周边都没有农贸市场，在路边建个便民市场我们肯定支持啊，如果产生噪音大、影响交通等问题，我们也能理解，毕竟我们在小区里没地方买菜。

4.市民魏先生：小区新设的市场就在我们楼下，每天早晨五六点钟拉菜的车就轰隆隆开过来了，我们根本睡不着觉。住在离得稍远的楼的居民没什么影响，凭什么我们就得遭罪？

5.城管执法人员：早夜市刚开始设立的时候，大多老百姓都喊支持，结果最后顺应民意把市场建起来了，这时候支持的老百姓都不说话了，但是周边的市民会投诉噪音大、环境污染严重、影响交通等问题，到后来就只有反对声了，你说这个便民市场谁还敢设？

6.水果摊朱大姐：其实如果能设立一个专门做买卖的地方，就算交点管理费我们也愿意啊，我们很多东西搬过来搬回去的，都很麻烦，如果有了自己的一席之地，很多东西就可以放在原地了，如果政府允许的话，能省不少事。

7.市北区一个街道办的副主任：现在在一些地方设置了不少摊点，我们了解到的情况是，一些市民确实有情绪，我们现在也不知道该怎么办，只能看市里下一步的政策了。

◎记者手记

城市要“脸皮”，市民要“肚皮”

城市便民摊点群的新政策一出，就引来了社会各界的关注和讨论，其中有支持的，也有反对的，也有人断言这项新政策不会走得太远，然而记者认为，不管这项政策的实施情况如何，我们都应看到的是，我们城市的执法部门在治理城市“顽疾”时做出了新的尝试，并接受市民“拍砖”，这也是市民参与城市管理的机会。

国内的许多城市在市容治理过程中，执法部门和普通商贩、市民发生的对抗性事件已是屡见不鲜，这种情况下我们的城管执法部门能够转变执法思路，转堵为疏，也是对“文明执法”的一种践行，对于文明青岛、和谐青岛的建设都是一种有力推动。就像李处长说的那样：“城市要有‘脸皮\’，市民也要有‘肚皮\’。”便民早夜市能方便市民的日常生活，却也会影响市容环境，造成扰民、影响交通等负面影响，要找好平衡点很难，但只要尝试，就有解决的希望。

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——市民赵先生

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