张磊：变生态特色为发展优势,张磊：变生态特色为发展优势

■生态建设要早抓、抓早、统筹兼顾

■生态不仅是目标，更是健康发展的有力措施

■发展中地区，经济落后但引进的项目不能落后

■追求经济、社会、生态三个“正效益”

嘉宾：禹城市委副书记、市长 张磊

主持人：本报记者 王育恒

嘉宾简介

张磊，1970年出生，山东莱西人，教育学硕士，1993年7月参加工作，2010年2月，任禹城市委副书记、市长。此前历任青岛市委办公厅科员、德州市委办公室科员、齐河县表白寺镇党委书记，平原县委常委、平原镇党委书记，平原县委常委、办公室主任，夏津县委副书记、宁津县委副书记。长期机关和基层工作的丰富阅历，使他思路开阔，作风务实，善于创新，提升了禹城发展速度和质量。

2012年，禹城市地方财政收入10.03亿元，增长33.8%，但万元GDP能耗下降3.8%，其第二污水处理厂投入运行，成为德州市唯一的全省生态文明建设先进市。他们有哪些成功经验和做法？

对此，本报邀请禹城市委副书记、市长张磊做客《经济会客厅》，对他进行了采访。

对禹城而言生态不仅仅是目标，更是促进健康发展的措施

王育恒（以下简称王）：您提出“禹城的生态建设不仅是目标更是措施”，这句话应该怎么理解？

张磊（以下简称张）：应该说，近几年禹城经济发展得比较好。好是成绩，生态是个性，生态已经成为禹城的一大特点。

如何将生态特点转化为发展优势，是我们当前最大的任务。对禹城而言，我们认为生态不仅仅是经济发展的目标，更是促进经济社会健康发展的有力措施。

我们所谓的“措施”，是按照生态经济的标准，把具体的能耗指标纳入整个综合考评，包括土地、电能消耗以及工业排放都有明确的考核指标和约束手段。做什么事情一定要有一个具体的指标来衡量，才会抓出成效。

在固体废弃物处理问题上，我们的措施就是“把垃圾变为资源”。例如，利用功能糖废渣进行生物质发电，我们的生物质发电企业和瑞士的一家企业合作，每年靠减少碳排放就能卖出200多万美元。功能糖废渣生产纤维乙醇技术荣获国家技术发明二等奖。

在废水处理上，抓点源、抓管网、抓处理厂，企业全部实施雨水废水分流，废水进入管网运行，河流全部清淤，做到“鱼游清水”。

对政府来说，搞生态建设要“润物细无声”，不能“疾风暴雨”，要抓早、早抓、统筹兼顾。生态建设不能光是政府的努力，还要发挥社会各方面的作用。政府最关键的作用，是把整个社会的积极性、创造性调动出来，让全社会共同参与。

招商选资先“两问”，保证项目高质量

王：在当前各地发展欲望都很强的背景下，如何避免“挖到篮子就是菜”的倾向，禹城招商引资项目如何保证高质量？

张：我们招商引资项目首先要“两问”：一问此项目是否符合国家产业政策，不符合国家产业政策的项目坚决不要，这样的项目没有发展前途，将来还会成为包袱；二问项目所带来的效益，问生态效益和亩均税收，年终考核的重要指标就是亩均、电均、平均排放税收。

去年我们引进的项目亩均税收提高了16%，电均税收提高了8%，平均排放减少了24%。我们的老百姓也越来越能体验到生态的变化。

我们强调效益，就是必须把引进项目质量放在第一位。其制度设计上体现在三个方面：

一是强调亩均税收关系优惠政策，特别是土地政策，亩均税收和土地政策挂钩，亩均税收越高，土地政策越优惠。土地政策不分本土企业和外来企业，只分原有企业和新落地企业，不管是谁都是一个政策，都“用一把尺子量”，防止企业“圈地”现象的发生。

二是固定资产投资过5000万元以上的工业项目，必须使用市政府统一制定的制式合同。合同中给企业的优惠政策与工业排放关联，严格按照合同要求，抓好项目的建设和管理。

三是土地证办理环节签订对赌协议。企业办理土地证时，要和财政局、国土局签订对赌协议，对赌协议是经济合同上的名词，是一种双方承诺。特别是对还没有形成现实税收的项目，要承诺项目投产两年后，连续3年要达到承诺的亩均税收标准；原有企业要承诺连续5年或者连续3年要达到或保持一定标准的亩均税收。企业如果达不到要求，优惠将全部收回。

三个制度设计的出发点，就是把好项目质量关，珍惜土地资源。

选择生态路径，追求三个”正效益”

王：禹城新上项目如此重视效益，那么如何保证它的生态特质呢？

张：禹城招商引资强调效益为先，是追求项目的经济效益、社会效益和生态效益的“绝对效益”。

经济效益对政府来讲就是增加税收，社会效益是指企业应当承担的一系列社会责任，生态效益是指环境保护。我们强调三个效益的绝对效益，就是要求每个效益必须都是“正效益”，不能产生负影响。

通过生态建设这条路径，实现禹城经济总量的一个飞跃发展和持续提升。今后我们依然坚定这条道路，把生态环境建设好，尤其把高新区的减排工作做好，终极目标就是实现三个“正效益”。

我们将生态理念渗透到政府各项工作当中，例如招商引资有一项措施就是要考察引进项目的“母体”，考察“母体”最重要的内容之一就是看它是否生态。它的生产、工艺是否符合产业政策，这些措施都是很具体的。例如正在引进台湾的3个项目，我到企业去考察发现，这3个项目尽管规模不大，但占地少、充满生机和活力，体现在产品和生态的竞争优势，我们就决定引进来。

在招商引资上还有一点，就是要抓成熟企业的产业转移、产业布局、产业合作、产业延伸，一个原则就是“不要把落后的项目转移到落后的地区来”。禹城要走新型工业之路，生态是重要条件，没有生态就没有新型。禹城这些年就是把生态作为基础、目标、措施和路径，以质量为核心，提高发展和增长的质量、民生和经济的质量。

实施“四大工程”，建设生态园林宜居城市

王：听说禹城正在实施“四大工程”，为百姓创造一个优美的生存环境？

张：是的，我们围绕建设生态园林宜居城市，为百姓创造优美生活环境，正在实施“四大工程”：

环境优化工程。我们每年实施一批城建工程，完善城市功能，提升城市形象，先后被授予省级园林城市、文明城市、卫生城市。当前，正在实施洛北干渠综合治理和大禹水生态新城两项重点工程。

洛北干渠是穿越禹城市中心的一条重要河流，由于各种原因，一度成为混污沟，严重影响城市形象和群众生活。去年，我们下决心进行治理，总投资11.35亿元，全长6公里。该项目突出大禹文化、鬲津文化元素，实现沿岸景观、休闲、文化多元素有机融合，打造风景秀美、文化休闲的现代化城市景观带。

大禹水生态新城以大禹文化为依托、以水网水系为载体，以徒骇河“一带”为基础，以禹王亭“一片”为核心，以洛北干“一线”为辅佐，打造集旅游观光、休闲度假等功能于一体的国家5A级旅游景区。

民生改善工程。近年来，我们相继建成宜家北苑、宜家南苑两批保障性住房，去年又启动宜家东苑保障性住房，解决低收入家庭住房问题。先后完成51个城中村搬迁改造，新建安置社区20个，建筑面积111.3万平方米，惠及群众3万人以上。

商贸提升工程。我们坚持城市建设与服务业同步提升，以城区西部现代商贸区为主体，建设西城经济产业园、现代商贸物流园、现代文化旅游区，实施了国际商贸港、供销综合大楼、新时代购物广场、瑞生城市综合服务体等项目，服务业发展速度明显加快。物流、中介、金融、保险等新兴服务业蓬勃发展。

文明乡村工程。我们把农村社区建设作为生态文明乡村建设重中之重，确定“1+5+40”的现代城镇体系框架，即：1个中心城区，5个中心镇，40个左右的新型社区。其中，房寺镇被列为“全省百镇建设示范行动”乡镇，3个乡镇荣获国家级生态乡镇，4个获得省级生态乡镇。在农村社区建设中，我们坚持群众立场，始终把群众利益放在首位，开工建设农村社区26处，4683户群众喜迁新居。

结合两区同建，构建生态城镇体系

王：禹城市的两区同建工作进展顺利，你们如何把生态理念融入其中的？

张：我们认为，生态才是镇域经济发展的生命力。在两区同建上禹城更加注重生态理念。我们学习以法国为代表的小城镇经验，建设生态镇。我们的工业园区相对集中，不向乡镇一级渗透，在乡镇一般只建立农业园区。

结合两区同建，我们在乡镇积极引进建设各类现代农业产业园区，扩大土地流转，实现经营规模化、生产标准化、效益高端化。 2012年，我们流转土地面积7.9万亩，在建农业产业园区41处，鳌龙现代农业园、东君奶牛牧场、禹王奶牛牧场、山东省农机产业园等一批大型产业园区加快建设。

我们先后实施小农水、千亿斤粮食等农业基础设施项目，极大改善了农业生产条件。例如实施12.9万亩末级渠系节水改造工程，科学控制流量和计量地块用水，亩节约用水30%，节省水费10元以上，群众实现省时、省工、省钱、省心。

构建现代环保体系，打造碧水蓝天

王：近日，全省循环经济和清洁生产工作会议在禹城召开。你们在治理污染方面有哪些经验做法？

张：科学发展就是“既要金山银山，更要碧水蓝天”。为百姓健康，必须治理好环境污染。

严格落实防控责任。禹城市政府与各乡镇、有关部门、重点企业分别签订目标责任状，实行环保目标考核、“一票否决”和问责制度，并形成自动问责机制。

完善治理设施。按照“抓源头、建管网、增投入、保达标”要求，相继建成两个污水处理厂，成为德州市唯一建成两个处理厂的县市，日处理废水8万吨以上，今年计划实施第二处理厂二期工程，再增加处理能力3万吨。2012年，在洛北干渠生态修复工程中，仅管网建设就投入2.2亿元。今年再投入6300万元，新建和改造管网10公里。

目前徒骇河、洛北干渠等26条河流全部优于V类水质标准，COD指标保持在40mg/L以下。高标准建成城市生活垃圾综合处理厂，采用碳化热解处理工艺，日处理垃圾150吨以上。

严格执行环评、“三同时”制度和总量控制制度。管好企业废水处理和排放工作，对企业日常监管设置“两个闸门”：“水闸门”严控企业排放口，“电闸门”对达不到排放标准的企业，坚决实行整改措施。同时，政府出资安装远程监控系统，对企业生产、排放环节进行无缝覆盖有效监控。（摄影：李建于斌）

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