公务员聘任制能打破“铁饭碗”吗

核心提示

国内最早试点公务员聘任制的深圳市,目前聘任制公务员已超过1500人。广东、上海、河南、兰州、青岛等地都已启动公务员聘任制试点工作。

从进入人们关注视野开始,聘用制就被认为是公务员“铁饭碗”的终结者,孰不知,公务员聘用制的建立主要是为了解决公务员岗位分类管理。所以说,不能简单地把聘任制当成“铁饭碗”的天敌。

从试点的情况来看,2010年后大批入职的聘任制公务员尚无被辞退者,聘用制公务员岗位吸引力依旧。很显然,打破公务员“铁饭碗”真的不容易,在肯定公务员聘任制大方向的同时,要对公务员聘任的各环节和流程进行科学的制度设计,使聘任实现程序化和规范化；同时要公开透明、杜绝暗箱操作。这样,聘任制这样的好制度才可能真正派上用场。

近日,多地密集试行公务员聘任制。一时间,社会各界高度关注,认为这打破了公务员的“铁饭碗”,将产生“鲶鱼效应”……

公务员聘任制真能如众望所期,成为终结“死也要死在体制里”的有生力量吗?

“砸碗”重任从何而来

“公务员聘任制是对《公务员法》的细化落实。”中国人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍介绍,2006年起实施的《公务员法》中明确,“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

2007年,深圳率先开始推行公务员聘任制,被公众认为是打破了公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端,激活了公务员体制的活力。

问题是,公务员聘任制为何一问世就扛起了砸破“铁饭碗”重任?

“这要从人们对‘铁饭碗\’的矛盾心态说起。”梁玉萍说,公务员享有众多福利待遇,进入公务员行列一直被视为捧上“铁饭碗”,而“死也要死在体制内”的感叹更成为其标志性注脚。但现实中,端上“铁饭碗”的人,免不了在享受“大锅饭”的同时,滋生出一系列复杂问题,如人浮于事、效率低下、追逐权力等。

“这让公众忧心,以至于对任何涉及可能打破‘铁饭碗\’的消息,总是给予超乎寻常的关注。”国家行政学院教授竹立家指出,在此背景下,公务员聘用制试点甫一问世,便被人们先入为主地赋予了打破“铁饭碗”的重任。

能不能打破“铁饭碗”

近日,有人质疑,公务员聘任制打破“铁饭碗”的功能并未得到很好发挥。深圳试点以来聘任公务员已超3000人,队伍相对稳定。2010年后大批入职的聘任制公务员尚无被辞退者。2007年以来,只有20余位聘任制公务员因自身意愿等原因主动辞职。

都把“终身制”变成“合同制”了,聘任制为什么还打不破“铁饭碗”?

“公务员聘任制与打破‘铁饭碗\’,其实没有必然的因果关系。”梁玉萍指出,公务员的岗位分工和职责千差万别,以往都按统一的标准和方法进行管理,造成了各类公务员都要靠在行政序列中谋求职务、官位,才能找到上升的渠道。“聘任制的出台,其实更主要是解决了分类管理的问题。”

以深圳为例,在推行聘任制的过程中,将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类,并为后两类建立独立的职务序列,工资待遇不再与行政职务级别挂钩。这意味着这两类公务员将不必再通过仕途来体现自身价值。

“随着社会的发展,对政府管理的专业化程度要求越来越高。”北京大学人力资源开发与管理研究中心主任萧鸣政认为,聘任制让政府可以直接选用高水平专业技术人员,而不必在公务员队伍中自己培养各方面专家。

“分类管理的最终目的,是为了使公务员队伍更为廉洁、高效、专业。”梁玉萍说,队伍的稳定性在任何单位都是主流,而且聘任制公务员也是公务员,也有编制。“所以说,不能简单地把聘任制当成‘铁饭碗\’的天敌。”

会不会形成新款“铁饭碗”

既然公务员聘任制不是为了退出而推出,而根据规定,聘任制公务员只有在考核不合格时才不再续聘,并取消公务员资格,也就是说,考核合格的自动续约。那么,公务员聘任制会不会催生新的“铁饭碗”?

“新款‘铁饭碗\’会不会出现,板子不能打在聘任制上。”萧鸣政说,现行公务员法对公务员一直设有考核机制和退出机制,例如“在年度考核中,连续两年被确定为不称职的,予以辞退”等。他强调:“别的问题暂且不说,如果现行的法定考核机制都不能充分激发公务员队伍的活力,那么不管实行什么制度,都形同虚设。”

竹立家表示,打破“铁饭碗”,关键还要靠政府职能转变。目前政府配置资源的权力还是太集中,权力附着了太多利益,这种局面不改变,公务员就不能转变成一种普通的职业,“铁饭碗”的弊病就不能消除,化解争抢“铁饭碗”和向“铁饭碗”转化的冲动,也就无从谈起。据新华社

延伸阅读

公务员聘任制试点

2007年,深圳率先试水公务员聘任制,最开始在专业技术人员中实施,2010年起推广到所有新进人员。与此同时,上海、福建、辽宁等地也积极开展公务员聘任制试点。

今年,福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗,广西拿出高层职位聘任公务员,江苏正在制定相关办法,北京市也正在进一步研讨聘任制公务员的试点方案。人社部部长尹蔚民日前亦表示,人社部正就公务员聘任制制定相应办法。

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