聆听立法故事,感悟城市变迁 淄博立法　城市规划迈开第一步

1990年的火车站广场。图为当年3月18日,淄博青年长征路摄影考察队启程仪式在火车站广场举行(摄影:谭卫兵)

2008年消失了的八大局。图为上世纪70年代,淄博市有八个行政职能部门俗称“八大局”曾在这里工作,2008年国庆节后整体搬迁(摄影:谭卫兵)

编者按:1992年7月24日,淄博被国务院批准为“较大的市”,这一称谓带给淄博的不仅是一个政治经济概念,更重要的赋予了淄博地方立法权,让淄博这座组群城市能根据特殊市情制定政策法规。1993年9月,首部地方法规《淄博市城市规划管理办法》呼之欲出,成为淄博市拥有地方立法权的开山之作。20年来,淄博市人大常委会先后制定地方性法规65件,现行有效的55件。今起本报将开设“淄博立法20年见证城市变迁”栏目,选取与百姓生活息息相关的重要法规,带领读者聆听立法故事,感悟城市变迁。

地方立法开启淄博新纪元

高楼林立车流不息,交通网络四通八达、美丽淄博碧水蓝天……20年来,淄博逐渐褪去“一天吃掉半块砖”的老工业城市的阴影,加快转调创的步伐,城市环境越来越美、规划越来越合理、生活越来越便利,并于2012年摘得了全国文明城市的桂冠。

文明城市创建,20年磨一剑,其实,淄博地方立法几乎与文明创建同步,也正因为有了地方立法权,淄博才有了更切合实际的发展思路和空间,为全国文明城市这座金字招牌的取得做出了不可磨灭的贡献。

那是1992年7月25日,时任市人大常委会副主任的李咸信永远无法忘记的日子。“全省开关于‘较大的市\’大会,领导安排我去参加,也有幸见证了那个过程。”李咸信告诉记者,1984年国家开始批准“较大的市”,青岛是首批,淄博是第三批。“这个称呼对淄博来说是一座里程碑,后来没再审批,很多城市争取都争取不来!”

而今年81岁高龄的李咸信坦言,当时大家对“较大的市”的概念还停留在提高淄博对外影响力上,虽然知道较大的市有地方立法权,但并不知道会对淄博发展产生那么深远的影响,“所以,对地方立法权,我们也是一个认识加深的过程,后来才意识到较大的市对地方而言最实在的意义就在于地方立法。”

李咸信老人说,有了地方立法权,淄博就可以在国家法律的框架下,根据淄博的实际制定发展思路和战略规划,并以法律的形式固定下来,加以规范,等于为城市有序健康可持续发展注入了不竭动力。而地方立法的深远意义,从淄博市首部法规《淄博市城市规划管理办法》开始初露端倪,并坚定了淄博用好地方立法权的脚步。

首部法规城市规划先行

尹德甲,时任人大常委会副秘书长分管研究室工作,他亲身参与了首部法规的文字工作,对这部法律有着深厚感情。

立法,为何从城市规划起步?尹德甲为记者道出了其中的部分原委。城市建设规划是龙头,在拥有地方立法权前,淄博城市规划的法律意识并不是很强,乱扒乱建现象严重,经常修了路才发现忘记铺管道,然后扒开重建,导致了资源的浪费,给城市建设带来麻烦。

“当时国家有《规划法》,但是淄博是组群城市,各区县规划自成体系,因为国家、省的法律根本无法适应淄博城市建设,因此淄博迫切需要自己的法律理顺各区县、各部门关系,增强规划的可操作性。”尹德甲的话也说明了淄博立法的迫切性。

于是,1993年7月22日,时任淄博市规划局局长的聂振钰向淄博市第十四届人大常委会第四次会议作了关于《淄博市城市规划管理办法(草案)》的起草说明,随后展开了一次次的修改,前前后后修改了八次。

尹德甲说,首部法规可以说是摸着石头过河,一开始几乎照着《规划法》照搬,但却失去了地方立法的意义,于是他们又在法律中增加了第六章“市区规划管理权限”,主要针对淄博组群式城市的管理现状,强化全市规划的管理,理顺市区关系,给区里适当的管理权。

“这一章是争议最大,也是地方特色最鲜明的。”尹德甲高兴地说,就连省人大都对这一章内容提出高度赞扬,这也说明地方立法的意义关键就在于地方特色。

1993年9月19日,淄博市十届人大常委会第五次会议通过了《淄博市城市规划管理办法》,1993年9月28日,山东省第八届人大常委会第三次会议批准《淄博市城市规划管理办法》,这意味着,淄博市第一件地方性法规正式生效,这也是淄博市地方立法的开山之作,永远载入史册。

美丽淄博文明之城的变迁

虽然第一部城市法规已于2010年12月2日废止,但尹德甲说,那部法规的意义是不言而喻的。

“意义何在,我想说一点,大家可能就明白。有法之前,比如有单位要在人民路建一个大门,张店区可以批,市里也可以批,结果张店区批了市里却不知道,检查属于违规项目又要强拆,所以引起了很多社会矛盾。”尹德甲说,他们当时就在第六章法规里规定:对已批准的详细规划由区里实施规划管理；对区内道路、管线等市政工程,由区实施规划管理；对尚未有详细规划地段的各项建设,由区审查并上报市批准后,办理建设手续。

这部法规最重要的是理顺了市区规划管理的权限,让各区县有了规划建设的积极性和科学发展的空间。

法律辐射下的美好城市蓝图已经显示出规划的巨大魔力。原来一片耕地的西八路至西十三路,如今道路畅通、高楼林立,政务楼、写字楼、住宅楼如雨后春笋般突起,引领着未来城市发展的新方向。

“我2001年买荷香园房子的时候,北边一片荒地,现在新城区向西向北发展,这里倒快成了老城区……”城市发展瞬息万变,让人们惊叹,每天一睁眼,就会看到新变化,我们相信未来的淄博会越来越美。

城市规划法对淄博的影响,只是淄博立法影响城市发展的一面镜子。20年来,市人大常委会共制定地方性法规65件,其中修改20件,废止10件,现行有效的55件,内容涉及水库保护、环境保护、公交客运等国计民生,为经济社会发展提供了强有力的法制保障。

(文/晚报记者沙红翠通讯员巨荣俊图/通讯员杨峰)

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