围绕服务和保障民生加强“食安胶州”建设

民以食为天，食以安为先。

围绕学习党的十八届三中全会，食品药品监管局从打造一流民生工程出发，加压奋进，创新增效，争优创标，提出了加强“四项建设”的监管措施。即：以食品药品工商质监管理体制改革为契机，理顺食药监管运行体系和机制，夯实以属地管理、网格监管为重点的基层基础建设；加强以检测资源整合、信息化监管为支撑的民生工程建设；抓牢以风险防控、应急保障为手段的监管执法建设；深化以学习型机关、提质增效为目标的监管队伍建设，努力实现“食安胶州”目标。

理顺食药监管体制机制，夯实以属地管理、网格监管为重点的基层基础建设。深化管理体制改革，以食品药品工商质监管理体制改革为契机，整合监管职能和机构，优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。落实属地化监管，在各镇办设立专职派出机构———食品药品监督管理所，承担本区域食品药品监管和行政执法工作，防止食品药品安全在第一线失守。实施网格化监管，在农村行政村和城镇社区设立食药安全工作站，配备食品药品监管协管员，负责收集报送食品药品违法生产经营的信息和线索，协助做好日常监管、宣传教育等工作。将监管对象按区域划分为若干个片区、单元，落实监管责任制。发挥组织协调作用，履行市食安办综合协调职能，建立完善食安委协调议事规则和工作制度，做好青岛市科学发展综合考核承担任务工作。将食品药品安全纳入镇办年度目标绩效考核。实现食品药品行政执法与刑事司法的有效衔接，依法从严从重从快打击食品药品安全违法犯罪。

提升监管效能，加强以检测资源整合、信息化监管为支撑的民生工程建设。高标准建设食品药品检验检测中心，将检验检测体系建设纳入政府实事工程，建设综合性的食品药品检验检测中心，为食品药品监管提供技术支撑。创新打造餐饮单位远程监管平台，在先期试点基础上，确保2014年底前全市大型以上餐饮单位和学校食堂、集体配送餐单位全部实现“厨房亮化”。全方位推进药品电子监管信息化，发挥业已建成的药品电子监管平台的作用，在监管频次和处罚力度上予以体现。推进基本药物电子监管，对扫码上传的药品基础数据进行实时监控。

构筑食药安全防线，抓牢以风险防控、应急保障为手段的监管执法建设。强势打假治劣，提升药械质量控制水平。全年组织六次以上药械安全专项整治，分环节确定监管重点，加大对制售假劣药品违法行为的查处力度，着力查办一批大案要案，对扰乱药品生产、流通秩序的行为形成震慑。同步推进药品快速检验、抽样送检、不良反应监测、违法广告监测等专项工作，超额超前完成目标任务。突出关键节点，推进餐饮食品安全监管。打好清理无证经营、小餐饮治理攻坚战，以大中型餐饮、学校及企事业食堂等为监管重点对象，对小餐饮、学生小饭桌、餐饮摊贩等给予重点关注和监督检查。加强打非治违，实施保健食品化妆品整治。加大对保健食品冒充药品和生产经营保健食品、化妆品违法行为的打击力度。迅速进入角色，加强食品生产流通监管。积极与上级部门对接，做好食品生产流通许可和食品安全监督检查、质量监测等工作。强化过程控制，建立覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度。落实企业主体责任，实施不安全食品召回制度，加强对食品小作坊、小摊贩的监管，查处食品生产流通违法行为。加强应急管理，做好重大活动食品安全保障工作。推行风险管理，修订和完善重大事故应急预案和操作手册，组织应急实战演练。实施重要会议、大型节会和重大活动提前介入，动态管理，杜绝食药安全事故发生。

开展教育实践活动，深化以学习型机关、提质增效为目标的监管队伍建设。按照为民务实清廉要求，以整治“四风”问题为重点，开展党的群众路线教育活动，完成“规定动作”，创新“自选动作”，提升监管能力和工作水平。建设学习型机关，深入贯彻十八届三中全会精神，举办每周学习讲坛，采取邀请专家讲座、专题研讨、学习观摩、理论测试等形式，加强全员政治业务学习。结合职能划转强化监管法律法规培训，培育复合型监管人才。优化机关效能，邀请人大代

表、政协委员视察食品药品监管工作。开展行风政风征询意见活动，召开社会监督员座谈会，广泛征求管理相对人、社会各界意见建议。积极参与“行风在线”节目。优化许可服务和审批流程，实施局领导联系重点企业和重大项目跟踪服务。规范行政执法行为，实施执法监督检查，组织案例讲评和优秀执法案卷评选活动。抓好行政处罚网上运行工作，高标准运作“三步式”执法和“说理性”行政处罚。抓住“3.15”、“12.4”等重要宣传节点，加强食药法规宣传。狠抓廉政风险防控。发挥民主评议、述职述廉功能，完善内部监督机制。弘扬以“监管为民”为核心价值的机关文化，树立“监管民为本，执法廉在先”廉政价值理念。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行“十条禁令”，落实全员廉政承诺。对行使行政许可、行政处罚、日常监管等权限方面的廉政风险点，制订相应防范措施，杜绝违法违纪行为的发生。(裴志涛)

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