离土不离乡,就地市民化

□本报记者薄克国

根据最新的人口普查数据,青岛已成为城镇化率超70%的东部沿海重要区域中心城市。青岛市正从保障改善民生、创新发展模式、区域协调统筹、公共设施支撑、生态文明保护等角度,推进以人为核心的新型城镇化战略,争当我国新型城镇化建设的排头兵。

11月16日,来自青岛市社科联、市委党校、青岛大学等方面的专家学者,围绕以人为本的新型城镇化发展战略话题,进行了深入研讨。

“半城镇化”亟待解决

“新型城镇化的目的是为了让人们生活更美好。以人为核心的新型城镇化,需要解决半城镇化、伪城镇化等传统城镇化问题,实现健康城市化。”经济学博士、青岛市委党校教师李光全认为,对于进城农民来说,理想的健康城镇化最起码应该宜业、宜居、宜商。

李光全说,半城镇化集中表现为大量新生代农民工就业与家庭长期分离,过着“工作在城镇、保障靠农村”、“挣钱在城镇、消费回农村”的候鸟式生活,陷入了“融不进城市、回不去故乡”的迷惘。

“新生代农民工这一庞大的城乡两栖群体融入城市和身份的转化,也就是他们的市民化,是解决半城镇化问题的中心内容,也是当前深入推进新型城镇化、实现新型城镇化健康发展的首要内容。”他认为,只要农民工实现了身份转变和基本公共服务的覆盖,新型城镇化以人为本的内涵才能真正得以体现。

李光全认为,要着力建设生态型新城,把工作重心从框架性建设转移到功能性建设,做好便民、利民、安民、乐民、育民文章。着力推进梯度式转移,推动“离乡又离土”的农民向新城区转移,加快“离土不离乡”的农民向中心镇、重点集镇、中心村转移,引导“兼业”农民适度向集镇转移。着力完善激励性政策,实现“留住当地人、扩大园区人、增加读书人、吸引区外人、接纳乡村人”的目标。

“化”身产业工人

青岛市委党校研究员程国有认为,以人为本的新型城镇化,主要涉及两方面问题,一是原有的农民如何城镇化,二是进城的务工农民如何市民化。

程国有说,农民城镇化方面,从发达地区、以及成功的新型城镇化的乡镇和村庄来看,有着共同的规律,就是村庄产业特色化、村企一体化、村庄城市化、村民市民化和管理民主化。

青岛市农委沙建林处长认为,以人为核心的新型城镇化,应当是“化”人的城镇化,让农民享受改革发展红利,过上与市民一样的日子。

“青岛市因地制宜实施‘居住园区和特色经济园区\’两园共建模式推进就地城镇化。简单说来,就是村民承包地通过转租进园区,宅基地通过置换,村民居住进农村新社区。”沙建林介绍,居住园区和工农业园区共建,农民不仅在自己的土地上有一份收获,还可以成为产业工人,就近到园区里打一份工。

沙建林说,在新型农村社区建设中,青岛市不是简单的村庄合并,更不是不顾条件的“逼农民上楼”,而是以城乡一体化的理念改造农村,以现代化的产业体系支撑农村,以公共服务的均等化来服务农村,通过脱胎换骨的建设,实现“离土不离乡,就地市民化”。

青岛市委党校教授刘文俭认为,住房、就业、社保是城镇化建设的核心,青岛“两园共建”在这方面进行有益的创新和探索。他说:“推进我们农村新型城镇化,要因地制宜分类推进,总的目的就是在这个过程当中尊重农民的意愿,提高农民的生活水平,让农业转移人口有序地融入城市,形成我们城乡一体化发展的新格局,提高整个城市全域的发展水平和现代化的程度。”

发展大交通降低成本

程国有认为,新型城镇化发展与空间距离密切相关,随着城镇化的进程,其聚集与辐射功能会不断扩张,实现聚集效应,需要降低各种成本,如降低交通的成本,提高交通效率。

“城市的集聚效应主要来源于产业在地域上的集中所带来的经济效益,城市发展格局演变的实质是产业地域分布和空间组织的演变,在这一演变过程中交通发挥着主导作用。”青岛市社科院城市所所长冷静认为,青岛全域统筹发展,走新型城镇化道路,要妥善处理好城市发展与综合交通系统的关系,负责公共交通运营的企业,在发展过程中不仅要关注既有资源的配置,也要从城市整体布局考虑,“青岛对外综合交通体系重构的关键在于要以空港、海港、陆港为核心,构筑综合交通走廊,同时,积极发展城市快速公共交通系统,并通过城际(快速)公交缩短主城区与周边区市的距离。”

结合“三城联动、城乡统筹”的城市发展战略,冷静建议,近期由交运集团重点建设青岛至红岛、青岛至蓝色硅谷核心区、青岛至董家口港区的城际(快速)公交,进一步构建并完善青岛市城际(快速)交通走廊,从而使蓝色硅谷、北岸新城、西海岸经济区等城市新区对“人才、科技、财富”等各类资源的集聚、整合、疏散的作用得到有效的释放,有力地促进了大青岛的跨越式发展。

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