黄岛区涉足农村产权改革“深水区”

□本报记者张忠德宋弢

日前,全国第二批农村改革试验区名单公布,黄岛区跻身其中。此番确定为全国的改革试点,标志着黄岛区正式向农村集体经济产权改革的“深水区”迈进。

资产变股权村民变股东

“开展农村集体资产产权制度改革,核心就是实行村集体资产股份制改革,俗称‘股改\’。”黄岛区委农工委书记宋军说。

全国人大农业与农村委员会委员、社科院农村发展研究所原所长张晓山认为,发展农村股份合作是十八届三中全会“赋予农民更多财产权利”精神在基层的具体体现。由于中国农村的经济属于集体经济,农民都属于村集体这一基层组织,因此赋予农民财产权利,最终还需要改革和完善农村集体经济体制。

“农村集体资产产权改制的方向是‘资产变股权,村民当股东’,必须规范集体资产收益分配,明晰农村集体资产产权,从根本上改变集体资产‘人人有份、人人无份\’的虚化状态。”中共青岛市委党校、青岛行政学院教授刘文俭表示。

宋军介绍,在全国的农村集体资产产权改革探索中,目前的基本做法是对村级的非资源性资产(主要为村级经营性资产)进行股份化改造,将本村经营性资产折股量化到人、落实到户,建立村集体经济合作组织,制发股权证书,作为收益分红的凭据。同时鼓励成立村集体经济合作组织,作为市场主体,按现代企业制度运行,参与市场竞争。村股份经济合作社可投资、入股、参股、联营,提高资产经营效益,促进集体资产的保值增值,发展壮大集体经济实力,为村民带来福利。

3年完成700个村改制

按计划,到2017年底,青西新区要基本完成700个行政村的改制任务,平均每年200个左右。具体的3年进度是2014年完成第一批31个改制试点任务,2015年完成第二批110个村的试点任务。从2016年开始全面推开、加快速度,2016年完成260个左右,2017年完成300个左右。

针对这个“3年目标”,新区产权制度改革工作将遵循尊重实际、尊重农民选择的原则,在不违背法律、法规、政策的前提下,实行“一村一策”。对村集体经济比较发达、有可以量化的经营性资产、经营管理能力较强的村,可以对经营性资产进行货币化确权分配,注册成立有限责任公司或股份有限公司、股份合作社,直接参与市场竞争。而对既有一定经营性资产,又有土地、山林等资源的村庄,为降低改制成本、减轻集体负担,可以把资产、资源折算成股份,成立经济合作社,统一经营管理集体的资产和资源。

对那些没有经营性资产,但有土地、山林、水面等资源的村庄,将逐一核实、登记造册,将资源折股量化到人,也可以到户,组建土地合作社或经济合作社。

“总起来说,改制为公司或社区股份合作社的,股权实行金额化；改制为经济合作社、土地合作社的,股权实行份额化。”宋军表示,“无论何种改制形式,股权固化后股权转让、继承都必须在集体成员之间封闭运行。”

趟过“深水区”要迈三道“槛”

要实现“3年改制”的目标,从现状看来,还需要迈过认识、资金、管理等“门槛”。

首先,由于推进农村集体经济组织产权制度改革涉及各方利益调整,情况错综复杂,部分镇村两级干部仍然对工作的重要性、紧迫性认识程度不足,有等靠、观望的意识。

“认识和观念的提升是引领创新改革的翅膀。我们将进一步加大宣传力度,组织培训宣讲、外出参观学习等,首先从认识上、观念上为改革试验的探索做好准备,打好基础。”宋军说。

其次,资金压力使得部分资产少的村积极性不足。西部的大多数村经济基础薄弱,集体资产较少,因此这部分村的干部认为,没有可量化的资产可改。同时改制过程中还要承担资产评估、确权颁证、税费缴纳等费用,村里承担起来有些费劲。对此,宋军表示,将对那些没有经济能力承担改制费用的经济薄弱村,由区政府加大转移支付的力度,按平均每个村5万元的标准给予补助,对特别困难的村,补助力度再加大。

第三,改制后集体经济组织如何发展、资金如何投向,怎样实现集体资产的保值增值,使农民从资产的不断增值中获得长久收益,是困扰各村(居)改革推进的共性问题。

“对此,我区将利用好国家赋予的管理权限,加快改革配套措施的制订和落实,制定鼓励和扶持社区改制企业发展的产业扶持政策措施、改制后集体用地政策以及信贷支持政策等,确保对改制后的企业‘扶上马、送一程\’,为改制企业起好步提供有力的外部助推力量。”宋军告诉记者。

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