单宗土地可拥有多张“身份证”

□记者张忠德宋弢报道

本报青岛12月4日讯记者今天从青岛西海岸新区召开的新闻发布会上了解到,青西新区将在全区推行城市建设综合用地规划和土地管理机制,成为全国首个推行该政策的行政区域。

综合用地是指土地用途分类中同一宗地具有两类或两类以上使用性质,包括土地混合利用和建筑复合使用方式。“具体来说,就是将现行的一宗地只有一种用地性质为主体的用地管理模式,变为以建筑功能使用需求为主体的复合性用地管理模式,通俗点讲,就是在一块地上,可以同时建设多种功能的建筑物。”黄岛区副区长李红兵解释说。

按照现行的用地规划和土地管理机制,除少数商住两用性质土地外,单宗土地大多为单一性质,每宗土地上93%的建筑面积必须符合土地性质,不符合土地性质的建筑面积不能超过7%。李红兵表示,这一政策与市场经济初级阶段的传统产业是相适应的。但随着新兴产业的崛起和产业的转型升级,越来越多的复合型企业诞生,比如软件信息企业,这些企业对用地空间功能的需求从单一的厂房逐渐扩展到研发、交易、展示甚至人才居住,但由于现行用地政策的制约,这些功能无法在单宗土地上实现。

“以前出现这种情况,要想改变土地的性质,必须将土地收回重新招拍挂,但重新招拍挂后的土地性质仍然是单一的,企业为解决这个问题,不得不在相邻的多宗地块进行多次招拍挂,这样做带来更高成本的同时,由于是公开招拍挂,往往还会出现无法得到邻近地块的情况,给企业的发展带来困扰。”青岛市规划局黄岛分局局长王波介绍说。

新的机制实行后,一宗土地可以拥有两种及两种以上的土地性质,相应的就可以有多重用途,相当于单宗土地拥有了多张不同的“身份证”。“这将对提升区域招商引资的吸引力,促进产业转型升级带来极大的推动力,尤其是对新兴产业的崛起推动极大。”王波介绍说。

在供地政策上,青西新区将探索实行弹性年期出让方式,鼓励以“租让结合、先租后让”的出让方式供应土地。“以往对土地的出让都是一次性招拍挂,新机制下,我们将允许企业可以采取部分出让、部分出租,或者先行出租后出让的方式,这样的好处可以避免土地出让出现‘圈大建小\’或者‘供而未用\’的情况。”李红兵告诉记者。

此外,综合用途地价的确定将由国土部门依据规划部门确定的各种用途的具体比例等规划条件进行市场评估,确定土地出让价格,组织土地招拍挂。

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