东阿:乘势而上构建发展新格局

△曹植鱼山全景图△东阿黑毛驴△“政府主导,部门协调,市场运作,规范管理”的校车安全管理新模式,打造了畅通安全的上学路△全市科学发展观摩团,现场观摩东阿天汇科技公司△东阿洛神湖国家级湿地公园□董长林孟凌云魏新茹王兆锋

风劲潮正涌,扬帆最当时。2014年,东阿县面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下砥砺奋进,齐心协力,认真落实中央和省委、省政府,市委、市政府的决策部署,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以全面深化改革为动力,以打好跨越赶超三年攻坚战第二战役为核心,以保障和改善民生为目的,统筹推进稳增长、调结构、谋发展、促改革、惠民生、转作风、强党建的各项工作,实现了经济与社会发展的新跨越。

聚优势挖潜力

县域经济展现跨越新姿

东阿把重点项目建设作为推动跨越赶超的重要载体,坚定不移地聚焦,持续不断地加力,全县重点项目的个数、规模、质量齐头并进,对经济社会发展的拉动作用越来越强,全县上下形成了齐心协力抓项目、上项目、促项目的浓厚氛围。

突破工业、加快构筑现代工业体系,是东阿县推进经济发展的首要任务。该县以完善产业布局、培育企业主体、加快产业升级为重点,深入实施“1355”工程,大上优质项目,加快推进新型工业化,努力加快转型发展,提质增效。2014年,全县生产总值完成181.5亿元,全社会规模以上固定资产投资完成125亿元,社会消费品零售总额实现57亿元。

根据产业基础和发展定位,东阿县充分发挥身处“一区一圈一带”和聊茌东“大三角”地带中的优势,把重点项目建设作为增强经济发展后劲的重要举措,聚焦“百亿项目会战”,强化跨越赶超支撑,做到了以项目体现发展思路,以项目推动经济发展。以“1+3”产业园区勾画出工业经济跨越发展的新格局,集群引进、集群发展,形成了承接产业转移、优化产业布局、打造新型工业基地的重要平台。“1”即1个千亿阿胶产业园区,“3”为姜楼特钢循环经济产业园、大桥新型建材产业园、高集新材料产业园3个百亿特色产业园。该县以“空间突破、规模集聚、产业升级、功能健全”为指导,围绕各园区主导产业和战略新兴产业的关键环节及上下游产品,科学谋划了一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目,真正实现大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展。2014年,80个投资过千万元的重点项目全部开工建设,完成投资195亿元,其中16个市重点项目完成投资95.13亿元,分别占年度计划的101.6%和107.4%。总投资55亿元的阿胶生物科技产业园一期、总投资22亿元的钢球产业园一期、年产6万吨药用玻璃管的东信新型玻璃、投资6亿元的天汇科技防水新材料等项目顺利投产,年产3000台(套)智能机器人的鑫晟智能装备、年产6万吨造纸纤维素的力源科技、每小时合成1万立方米天然气的阳光清洁新能源等55个项目进展顺利,这些项目的顺利建设成为推动县域经济跨越赶超的战略支撑。

招商引资和民营经济是加快经济发展的源头活水。2014年,东阿县把招商引资作为全县工作的“一号工程”,坚持招大引强,用大招商推动大发展、实现大跨越,让发展成果惠及百姓。积极开展全国知名民营企业对接等招商活动,共签订合同、协议项目20个,计划总投资252.6亿元；招商引资新建、续建、扩建项目126个,实际到位资金55.6亿元。总投资120亿元的泛家居产业城、年产2.2万台旋磁治疗机的山东润养医疗器械有限公司旋磁医疗设备等项目落户东阿。为保证项目建设的顺利推进,该县加强督导考核,把全年任务目标层层分解,严格实行县级领导干部帮包制,在一名领导、一个部门、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制的高效促进下力促项目建设提速增效。为培育出更多具有核心竞争力的民营企业,该县进一步强化政策扶持,抓好全民创业,全面扶持小微企业,推进民营经济大发展,形成了龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的特色产业集群。去年,全县民营经济固定资产投资、主营业务收入分别实现53亿元、645亿元,税收完成8.92亿元。

新常态下,经济发展的动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。东阿县放大创新驱动的“乘法效应”,在传统产业不断优化升级的同时,战略性新兴产业也在加速突破,努力打造强大的经济增长发动机。扎实开展了“创新驱动计划”,把推进企业创新作为基础性、全局性、战略性的重大任务,引导和支持企业加大研发投入、深化产学研相结合,提高科技创新能力。构筑平台推进协同创新,加强与高校和科研院所合作,推进“政产学研”结合,提高企业自主创新能力,培育自主品牌,推动企业向“专、精、特、新”方向发展。积极推进与中科院、哈尔滨工业大学、华东理工大学、青岛农业大学等10余所高校院所进行产学研合作,签订技术合作协议19个。目前,全县拥有省级高新技术企业6家,新认定省级高新技术企业1家；1个科研项目获山东省自主创新专项支持,1项科技成果获山东省科技进步二等奖,3项科技成果获聊城市科技进步(技术发明)一等奖；新增省著名商标2件、山东名牌1个。

七成民生财政

打造幸福东阿

民之所向,政之所行。东阿县牢固树立“改善民生是最大的政绩”的工作理念,坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点,2014年,东阿县的民生答卷温暖人心:民生支出占财政支出的比重达69.4%,总投资6.9亿元的惠民10件实事全部落实。作为民生支出占比相当高的县,东阿的财政支出方式被称为实实在在的“民生财政”。

东阿坚持把教育放在优先发展的战略地位,积极打造均衡发展的现代化教育体系,城乡学校布局日趋科学合理。配合“校舍安全”、“校车安全”、“中小学操场标准化建设”和“学校内部配套设施标准提升”四大工程,为创建义务教育基本均衡县打下了坚实的基础。今年4月,东阿将作为首批义务教育基本均衡县代表聊城市接受国家验收。2014年12月上旬,省公安厅和省交警总队在明察暗访时,被东阿县全新的校车管理方式所吸引,称赞为“东阿模式”。县委副书记、县长周文明说:“学生的安全事关千家万户的幸福,对于这项工作,我们做到了细致入微,如今,我们东阿县的校车管理运营已经成为一个样板,走出了属于自己的典型之路。”

为打造畅通安全的上学路,该县建立了“政府主导,部门协调,市场运作,规范管理”的校车安全管理新模式,即由政府牵头整合各方力量,对校车进行市场化改革,采取企业运作的模式,解决政府巨额投资购置校车和管理不专一容易形成长期财政负担的难题。并按照“校车走到哪,路就修到哪”的原则,大力整修道路,清理学生上学路上的安全隐患,彻底做到了让“政府放心、家长省心、学生安心”。校车运行两年多来,全县校车通行路线达121条,运载学生5800人,累计接送学生150万人次,未发生一起学生交通安全事件,保持了“零事故,优服务”的新常态,真正实现了政府减压、家长省心、学生舒心、公司受益。为了让家长减轻负担,让更多的孩子能坐上校车,县财政对义务教育阶段乘车的中小学学生进行补贴。其中,城区学生缴纳的乘车费用为每人每月160元,县财政补贴80元；乡镇学生缴纳的乘车费用为每人每月120元,县财政补贴60元,每年按10个月收费补贴。对随车照管人员,县财政每月补贴600元。县政府每年将补贴资金列入县级财政预算,并根据成本变化情况及时调整乘车费拨付标准。2014年,东阿县财政给予校车补贴款200余万元,对今年的补贴预算追加到了380万元。

东阿的亮点民生工程频现,“三个第一”让东阿的卫生医疗服务成为全国全省典型。东阿是全国第一批公立医院改革试点县,是全省药品零差率销售“第一县”,也是全省第一个医院去行政化、实行法人治理结构的县。2011年10月县人民医院、中医院全部药品取消了药品加成；2012年1月该县134所村卫生室按时启动实施了基本药物制度。至此东阿成为全省首个县、乡、村三级“药品零差率”、“同药同价”的县。2012年1月1日起,东阿县人民医院开始实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。三年来,一系列先行的探索,让东阿的医疗卫生事业迅速跻身全国全省的前列,也让东阿县人民医院成为全国公立医院改革试点单位和全省全市法人治理结构改革试点。县财政每年拿出2490万元对公立医疗机构实行药品零差率后减少的收入进行补偿,截至2014年底已经补贴了8092.5万元,其中县级公立医院补贴了5850万元。药品零差价和“先看病、后付费”模式,让群众得到更多的实惠。医院强化治病环节、弱化缴费环节,确保病人在第一时间得到有效的治疗,缓解了紧张的医患关系,使患者真正感受到就医模式改变所带来的人文关怀。截至目前,这一人性化的诊疗模式已惠及患者7.5万人次,缓交医药费近2亿元,群众就医的满意度节节攀升。在2014年全省医改工作座谈会上,省政府主要领导说:“法人治理结构,照东阿做法。”

为进一步完善城乡社会保障体系,东阿在聊城市率先提高了城乡低保标准,率先启动了城乡困难家庭“一站式”医疗服务平台,基本实现了弱势群体救助全覆盖,筑牢民生工作的基石。该县的敬老院建管水平全省领先,保障性住房建设在全省西部片区44个县(市)中综合排名第一。各项社会保险新增扩面6800人次,社保基金征缴完成4.2亿元。全面完成城镇居民医保和新农合整合工作,全县新农保和城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险,首次将失地农民补偿纳入个人养老保险账户,初步建立了城乡统一的居民医保体系,新农合参合农民受益达70.8万人次。进一步完善社会救助体系,困难群众救助基本实现了全覆盖,残疾人救助、劳动就业保障等各项工作走在全市乃至全省的前列。2014年,基础养老金由人均60元提高到75元,为6.2万参保人员发放5200万元。80岁以上低保老人、90岁以上老人发放高龄津贴及百岁老人长寿补贴155万元。城镇、农村低保标准线分别提高至4320元、2400元,全年累计发放1234万元。五保集中、分散供养费分别提高至4800元、3360元,首次为低保户和五保户发放电费补贴93万元。

大城建提神增韵

新东阿呼之欲出

东阿县以创建国家园林县城为抓手,以开展“规划建设年”为重点,大力实施城市“西扩南展”工程,打造了方便快捷的现代综合交通网络体系,形成了“八纵八横”的路网格局,实现了交通建设与城乡区域发展的完美互动。

济聊一级公路是2014年东阿县重点实施的城建项目之一,也是道路建设的亮点工程。该路途经东阿辖区全长21.7公里,全线采用双向八车道一级公路标准,总投资5.13亿元,其中县财政投资2.03亿元高标准完成了项目建设涉及的拆迁、备土、路基、小桥涵等。济聊一级公路的建成通车,加速了东阿融入省会城市群经济圈的步伐,全面激发了道路沿线产业发展的巨大潜力,将对东阿经济社会发展产生重要而深远的影响。省道710城区段、省道329城区段、省道324城区段、工业街北段四条城区道路进行提升改造工程,总投资9.13亿元,拉大了城市框架,进一步加快了城市发展的步伐。

完善的公路路网还加快了城乡融合的步伐。2014年,全县城乡建设总投资达108亿元,城镇化水平达到40.5%,建成区面积达到20.1平方公里。截至目前,全县公路通车里程1980公里,境内县乡道全长1850公里,实现了100%行政村通沥青(水泥)路,实现了“村村通”全覆盖。

一个适宜人居的城市,必然是一个城市基础设施先进、生活便捷舒适的城市。在城市建设中,该县积极打造自己的城市名片,把“阿胶名城、生态水城、宜居绿城”确定为城市特色,始终坚持狠抓城镇化的“龙头”,做大做强中心城区。坚持优化环境与完善功能并重,城区绿化工程、雨污管网建设、路灯安装等项目惠及民生,夯实长远发展基础,改善人民群众生活条件和居住环境,为群众提供最大的便利。2014年总投资2.8亿元,已完成绿化、亮化、供热、供水等项目建设投资1.6亿元。其中,绿化建设总投资3259.68万元,现已完成投资1387.97万元；城市亮化建设总投资1915.2万元,现已完成投资628.44万元；城市排水设施建设总投资5799.2万元,现已完成投资4311.61万元,共铺设污水管道11.6公里,水管道20.3公里；投资1728.7万元铺设供热管网3.6公里；投资340万元铺设供水管网8.4公里；投资134万元铺设燃气管网11.2公里。城区绿化覆盖率达到40%,形成了“四广场、四公园、28处街头绿地”的生态城市景观,硬件条件已达到了国家园林县城创建标准。

良好的城市形象定位有利于塑造和体现城市的个性内涵,让东阿对内形成了高度的城市认同感和凝聚力,对外提高了东阿的知名度和美誉度。如今,东阿不仅城区环境质量日渐提高,农村的环境也有了翻天覆地的变化。

城乡环卫一体化,解决了农村的环境问题,改善了农民的人居环境,还农村以清洁美丽的面貌。该县的牛角店镇,“乡村连片治理”工程全省领先,该镇以此为契机,开展了城乡环卫一体化与小城镇建设一体的试点,效果明显。高集镇则在全市率先探索了一条自己的道路——成立统一垃圾清运服务公司,城乡环卫一体化工作开始了市场化的运作试点。截至目前,该县已经建成垃圾转运站6座,在建4座,垃圾清运覆盖率达到70%,配套大型勾臂车2辆,垃圾收集车24辆,可转运垃圾箱321个,三轮车490辆,垃圾桶5705个,配备村内保洁人员1255人,形成了“村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系,实现了城乡环卫一体化全覆盖。去年12月份,在全省城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查中,东阿县位居全省第12位。

“镇当城建”是该县加速小城镇建设步伐的独特理念,该县把示范镇建设列入全县“十大工程”,对每个省级示范镇每年拨付不少于1000万元的补助资金,积极推进小城镇市政设施配套建设,推动产业和城镇融合发展,增强城镇综合实力。聘请山东省城乡规划设计研究院编制完成了《县域村镇体系规划》,把县城规划区以外的行政村规划合并为个36个中心社区,81个基层社区,并编制完成了45个农村社区详细规划。全县507个行政村,共规划了117个社区,目前已启动农村社区建设40个。所有社区都设立了文化活动场所、卫生室、健身广场,建成了一批规划科学、设施配套、功能完善、环境优美的新型社区。

一个城镇的崛起,必须有专属于自己的特色和品牌。该县大力发挥乡村特色优势,以景区化的布局、规范化的管理、产业化的经营,建成一批集经济效益、生态效益、社会效益为一体的现代农业产业园。建设了两条精致农业示范带,打造了六个农业精致园,即建设具有东阿特色的济聊一级公路沿线精致农业示范带、百里黄河和百里牡丹示范带,以及艾山万亩牡丹精致园、万头毛驴养殖精致园、姜楼司岗蔬菜种植精致园、高集名优果品精致园、绣青渔业水产养殖精致园、大桥生态农业观光精致园。同时大力发展乡村旅游,整合乡村资源,发展以蔬果采摘、休闲垂钓、特色农家院为主的旅游特色乡镇、经济特色村,打造特色乡村品牌。

两大千亿产业

挥展现代农业双翼

在发展平原特色农业中,东阿县独辟蹊径、深度融合、高点定位,以千亿牡丹产业链和千亿黑毛驴产业链为主线,以“2261”发展规划为骨架,立足资源优势,大力实施“农业龙头带动”战略,积极推进农业产业化经营,全面优化调整农业产业结构,转变农业发展方式,走出了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。2014年该县农民人均纯收入11340元,比上年增长了13%。

东阿是“中国油用牡丹之乡”,拥有全国单体面积最大的牡丹种植示范园。随着油用牡丹种植面积的不断扩大,该县围绕牡丹的全产业链式开发,积极鼓励牡丹产业深加工的发展,以牡丹“全链式”发展打造千亿农业产业。东阿拥有58万亩林地,森林覆盖率48%,林下可开发空间达30多万亩,是该县现代农业发展的重要“潜力股”。面对丰厚的林下空间资源,该县用5年时间探索出了以林下油用牡丹种植为主的具有广阔发展前景的立体种养、循环经济新模式。2014年7月,全国油用牡丹产业发展座谈会在东阿召开,会上东阿被正式命名为“中国油用牡丹之乡”。“东阿黄河艾山万亩牡丹园”成为全国单体面积最大的牡丹种植示范园,油用牡丹种植面积达到9.6万亩,东阿已成为长江以北最大的油用牡丹生产基地。该县采取政府引导、企业经营、农户参与的方式,采用牡丹种植林下间作核桃和辣椒、建立示范基地、政策引导、政策支持等组织模式,打造了规模化种植、集约化经营、专业化管理的发展模式。目前全县已带动发展了100多户牡丹种植户,500亩以上牡丹种植基地已经达到7处。油用牡丹被列入两大千亿产业之一和两大精致农业示范带之中,油用牡丹产业正成为东阿绿色经济的支柱产业,富民产业的蓬勃势头已经初现。

东阿的另一大千亿农业亮点是独具特色的黑毛驴产业。2014年7月份,“东阿黑毛驴”获得农业部农产品地理标志登记证书,作为国宝阿胶主要原料的黑毛驴成为备受瞩目的“战略资源”。世界唯一以驴文化为主题的单体博物馆——毛驴文化博物馆落户东阿。国内唯一的黑毛驴种质繁育中心——东阿天龙牧业有限公司国家黑毛驴繁殖基地也在鹊乡大地上加速扩建。随着传统特色阿胶产业的产业链条的延伸,该县不断加大政策、资金等方面的支持力度,将黑毛驴产业打造成现代农业的另一支柱性产业。通过“政府+龙头企业+银行+合作社”的模式,积极打造现代畜牧业产业的链式运营。2014年,该县的东阿阿胶集团牵手全国26家企业和科研单位发起成立了“国家驴产业技术创新战略联盟”,进一步挖掘黑毛驴的品系特点,提升驴产业的附加值。在县里的大力支持和推动下,全县养殖户的热情被充分调动起来,一大批设施标准化、规模化的现代养驴基地纷纷涌现。目前,该县已发展规模化养驴专业合作社40个,实现养殖肉驴2万余头。到2015年,该县将建成万头毛驴养殖示范园一处,全县饲养肉驴达到10万头；到2018年,该县毛驴存栏有望达到20万头。

展望2015年,东阿县委书记刘国强说:“全面深化改革的关键之年刚刚开始,只要我们牢牢把握‘一个定位、三个提升\’,锐意改革、发奋进取,就一定能在新常态下不断取得新成绩,为东融西借、跨越赶超,建设冀鲁豫三省科学发展先行区、创造东阿人民更加美好的幸福生活作出新的贡献!”

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