海上安全监管“零容忍”

□记者郝雪莹

通讯员李忠强报道

本报青岛讯5月29日,青岛海事局、青岛市交通委港航管理局组织辖区内30多家海上客运企业、游艇俱乐部,召开2015青岛地区海上客运安全工作会议,宣贯2014年9月26日生效的《青岛市海上交通安全条例》,研究部署即将来临的暑期海上客运高峰。

青岛海上客运“社会关注度高,民生关联度高,安全风险高”,存在发生恶性事故风险。据了解,目前青岛地区海上客运的主要形式包括前海海上旅游,青黄交通渡运,陆岛运输,以及中韩中日客货班轮等几种形式。青岛辖区共有12客位以上客船75艘,快艇185艘,非营业性游艇177艘。2014年运送旅客451万人次,其中前海海上旅游388.2万人次,日最高超过5万人,并呈逐年上升趋势。

前海海上旅游“小散乱”的安全隐患突出。目前前海一线共有各类海上旅游客运公司17家,客船40余艘,小型旅游艇近百艘。船舶老旧,安全性较差,29条已营运超7年,最长的已超过12年；登船站点散布于17个码头,码头分散基础设施差；公司个体经营为主,管理松散,船员素质低,恶性竞争、运营秩序混乱,成为了显著特点。安全投入不足,维护保养不到位,更是日益增大了安全风险。

部分公司只关注效益忽视安全,违章经营、冒险航行的情形时有发生。其中最突出的表现之一便是超载。每年海事、港航部门都能查处数十起超载违法行为,屡禁不止。

新出现的游艇帆船,违法载客经营带来海上客运安全的新风险。目前奥帆中心区域内停靠帆船(包括机帆船和帆板)120余艘,其他游艇80余艘。部分帆船长期以体验活动的名义搭载旅客开展海上旅游,其在奥帆中心码头公开设立宣传广告,明码标价售票招揽游客搭乘游艇帆船出海旅游观光。亟需落实安全主体责任,加强行业规范,推进综合治理,实现有效监管。

针对现有问题,相关监管单位将采取“零容忍”的态度,以确保海上客运安全。

加强船舶管理、船员教育培训、公司监督,开展对公司船、人、管理等方面的专项安全排查行动。结合《青岛市海上交通安全条例》修订案的颁布实施,进一步明确涉海各部门的监管职责,加强对企业、船舶和码头的综合治理,推动建立政府统一领导组织,部门各司其职、依法监管的海上客运安全管理工作格局。

《青岛市海上交通安全条例》中对客运安全的处理范围和处罚力度均大幅上升。多部门联合开展执法行动,打击非法营运、违章航行的行为,加大游艇非法从事载客经营的现场监管力度,严厉查处超载、超禁限航条件开航的违法行为。

严禁存在重大安全缺陷的船舶投入营运；严格落实恶劣气象海况禁(限)航标准,消除船舶冒险航行、违章航行；督促规范客船航行秩序,严厉打击配员不足、超定额载客行为；结合海船船员培训换证,加大船员培训教育力度,并结合违法记分手段,提高船员责任意识。

实施客运船舶分类分级管理,通过对公司、船舶历史安全表现客观分析评级,对安全落实到位,营运记录良好的客运公司减少检查频次,提供工作便利,而对安全评价不良,违法经营的公司和船舶重点监管、严格检查,实现政府安全监管和企业安全自律的结合。

近年来,青岛海事局现有CCTV和AIS远程监管系统已经基本覆盖了辖区主要的客运站点、码头和航线,基本实现对客运船舶航行秩序的全程动态监控和客运站点载客秩序的实时远程监控,其中部分还具备了自动取证,远程执法的功能,已经在查处船舶超定额载客、无关人员进入驾驶台影响安全操作等方面发挥了重要作用。未来还将继续引入测风仪、测雾仪等科学监管手段,提高现场执法的准确性与客观性,保持海上安全监管高压态势。

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