政府买单搭台,“社区管家”唱戏

□肖芳刘磊报道江苏路街道办伏龙山7号楼院内,“社区管家”工作人员正在修剪绿化带。□本报记者肖芳宋弢

与现在新建的封闭小区不同,建造于上世纪的居民社区多为开放式的。这些老旧小区,由于没有物业、缺乏治理,存在环境脏乱、治安混乱等问题,成为现代城市管理的“老大难”。

作为青岛市老旧小区最为集中地带,市南区近年来一直在探索开放式楼院管理的有效模式。其中,江苏路街道办事处果断放弃延续多年的“社区公益岗”,首创“社区管家”物业管理新模式,试点效果明显,获得居民连连“点赞”。

(一)

“从南窗往外看,是7号楼院,‘社区管家\’负责,保洁员一天到晚都在院子和楼道里巡视,干干净净。从北窗往外看,是我住的6号楼院,社区公益岗负责,走几步就能看到垃圾,十天半月难得见到一次保洁员的身影。”江苏路街道办70岁的居民薛素云感叹,同处一片区域,同是开放式楼院,有没有引入“社区管家”,卫生状况呈现“天壤之别”。

薛素云所在的江苏路街道办事处,是青岛市典型的老城区,地处市南区中西部,辖区694个居民楼院全部为开放式楼院。这些楼院大多建于上世纪30至50年代,最“年轻”的也建于上世纪90年代初。多年以来,这些楼院均处于无物业管理的状态,设施不配套造成楼院堆放严重,垃圾打扫清理不够及时、楼道小广告泛滥成灾。

为解决这个社区治理的“老大难”,市南区自去年起要求各街道办事处作为责任主体,探索实施开放式楼院管理模式。江苏路街道办探索出“社区管家”模式,从财政分成中自筹30万元,采取政府公开招标的方式,将物业公司引进开放式楼院,成为“社区管家”。今年1月起,在伏龙山7号院及周边共20个楼座实施试点。4个多月来,试点区域内变化明显,564户居民从中受益。

以前,楼院卫生由社区公益岗负责。公益岗设置的初衷是解决下岗失业人员和低保家庭的生活困难问题,每人负责3至8个的楼院保洁。市区财政为他们缴纳社会保险,每月到手工资630元,要求每天楼院保洁至少4个小时,考勤合格可从街道办拿到50元考勤奖。可实践证明,由于年龄偏大、身体状况差,很多公益岗对工作并不尽责,工作时间保证不了,保洁质量大打折扣,居民对楼院卫生不满意。

“很多保洁员都有第二职业,早上出来溜达一圈,拿笤帚划拉两下,就上自己的班去了。”住在伏龙山7号院5号楼的居民於阿馨告诉记者。花园里、树丛中的残留垃圾得不到清理,越积越多。垃圾桶肮脏不堪,周围也堆满垃圾,污水横流,臭味儿很大,谁都不愿放在自家楼下。垃圾桶整天被拖来拖去,位置经常变化,环卫部门清运也更不及时,形成恶性循环。“公益岗人员也都是社区居民,大家彼此认识,居民们虽然心存不满,却抹不开面子。”

(二)

如今,情况终于发生了变化。青岛金环物业公司,通过街道办公开招标,成为伏龙山路7号周边楼院的“社区管家”。保洁员由物业公司面向社会公开招聘。不仅楼院卫生有人管,楼道、绿化带、宣传栏等也全覆盖。每天早上9点,6名穿着桔黄色工装的保洁员便开始在楼院、楼道内巡视打扫,一直持续到下午6点。乱堆、乱扔的垃圾不见了踪影,花丛、草丛等犄角旮旯儿里的垃圾也都被抠了出来。垃圾桶变干净了,再也不用拖来拖去。夜间,还有4名治安人员不间断巡逻。

以前投诉无门、投诉无效的现象,也得到扭转。街道办建管科牵头,每周对物业公司服务质量进行抽查,每月进行一次综合评价,每半年组织一次居民问卷调查。居民代表和社区工作者组成居民监督委员会,对物业工作随时监督,发现问题立即整改。

“我们一接到居民反映电话,马上就让人去查看整改,必须做到件件有回应,事事有回响。”金环物业公司经理赵彦说,4个多月来,随着物业工作的铺开,居民投诉数量直线下降。

引来“社区管家”,获益的不仅是居民。江苏路街道办建管科科长刘磊对此感触深刻:“以前有居民投诉,公益岗不尽责,我们只能联系社区工作人员,一起去掏垃圾、运垃圾。”建管科只有5名工作人员,经常和居委会工作人员一起冲锋在现场一线,既当“指挥员”又当“消防员”,有时出力不讨好,工作在低层次徘徊,无法统筹安排工作。现在,“社区管家”来了,建管科和居委会终于从一线杂务中解脱了出来,专心做好监督和协调工作。

(三)

种种变化的背后,是政府财政在民生投入方面的投入转型。江苏路街道办党工委书记王建给记者算了笔账:

以前,街道办6个社区,每个社区设公益岗20个左右,在每人每年工资、保险等方面需投入1万元左右,算下来每年光“人头费”就100多万元,加上涂料、工具、损耗等日常保障费用约70万元,市区财政每年在江苏路街道办日常保洁方面的投入约为170万元。

除去日常保洁,自2008年起,市区财政每年都会投入数百万甚至数千万元,对市容环境进行综合整治。老城区的开放式楼院,经过美化、绿化、硬化和亮化,环境得到根本性改变。但是,原有的单一链条粗放型城市管理模式,却跟不上形势发展需要,楼院脏、乱、差等现象很快就会回潮。

此次试点“社区管家”的20个楼院,以前设有公益岗6名,按照每人每月投放工资1260元、考勤奖50元的标准计算,市区财政每年需投入人力成本9万元,街道办需投入考勤奖3600元。加上耗材、工具、折旧、管理等费用,一年下来也有20多万元。

现在,街道办从财政分成中自筹30万元,招聘物业公司担任“社区管家”,原有公益岗“只出不进”,在岗人员继续享受相关待遇等待到龄退休。政府财政投入虽比以往略有增加,但是为居民服务的时间从不足4小时扩展到24小时,服务范围从单纯扫院子扩展到楼道院子全覆盖,居民满意度提升。

“政府财政投入的重点,从对楼院的集中整治转向对楼院的常态化管理。社区管理由粗放式、单一链条向精细化、多链条转变。短期来看,投入略有增加,但从长远效果和居民满意度来看,这笔账划算。”王建认为。

据街道办副主任孔凡波介绍,江苏路街道办今年将继续推广开放式楼院“社区管家”物业管理模式,目前已初步划定3个片区,初步测算需投入170万元左右。届时,“社区管家”服务范围将从20个居民楼院扩展到400多个,覆盖范围达到辖区面积的一半以上。

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