建区一年推出35个“全国首创”

□记者胡伟张忠德

宋弢报道

本报青岛讯一家企业买下一宗工业用地,是不是就能根据生产需求自主运用?答案是否定的。按现有规定,这宗土地上,93%的面积必须建设符合工业性质的车间厂房,只允许在不到7%的面积上建设自用办公楼、员工宿舍等辅助性建筑。但这一制定于多年以前的规定,已难以适应新兴产业的快速发展。位于青岛西海岸新区的青岛聚大洋藻业集团董事长吴仕鹏说得很形象:当前都在加快产业升级,而新兴产业的基本特点就是生产车间面积减少,研发大楼和高级人才公寓增多。如按老规定,自家的东西用不到点儿上。

但吴仕鹏现在无需为此而犯愁了。2014年底,青西新区在全国首家推行“一地多用”的改革举措,即在一块地上,可以同时建设多种功能的建筑物。此项举措一举改变了过去机械的单一性质用地管理模式,其意义正如青西新区管委主任万建忠所介绍的:“‘一地多用\’综合利用模式,使土地的灵活集约高效利用成为可能,为企业加速转型发展松了绑。”

一着棋准境界大开,像“一地多用”这种重大改革举措,一年来在青西新区绝非孤例:自去年6月3日获批国家级新区以来,由区委层面上出台的在全国具有首创性的改革举措就有35件,平均每10天就有一件。

改革之快,源自于西海岸的“危机感”。青岛市委常委、青西新区工委书记王建祥认为:与浦东新区、滨海新区等国家级新区相比,身为后发新区的西海岸,基本不具备政策优惠,唯一的利器,就是紧抓“先行先试”这个尚方宝剑,不负西海岸这个“新”字,用“新”谋求发展新优势。

正是从这样的高度,青西新区把改革置于各项工作的首位:区里建起改革“总台账”,重点瞄准落实中央和省市赋予新区的88项改革试点任务,每月至少推出两项全局性改革:在全国率先全面取消社会投资类项目前置审批；率先实现“三证合一”商事登记制度改革；率先将海域使用规划纳入“多规合一”体系；率先施行规划“公告许可制”,率先实现规划“零审批”……35个“全国率先”连串出台,改革的广度、力度和深度,都走在全国各新区前列。

改革措施为何如此密集?因为西海岸坚决坚持了问题导向,即哪里有问题就从哪方面着手改革,使改革落到了工作的方方面面。

记者在青西新区看到了这样一个独特的“大数据”平台:这个平台,日均处置各类问题隐患事项近3600件。中心信息平台整合辖区人口信息100多万条、企业单位信息5800多条。作为急速膨胀发展的新区,安全生产一直是西海岸的心头之患。为了解决安全生产主体责任不落实问题,西海岸探索建起了一整套法制体系:除了原有的政府问责外,法院成立了全国第一家安全生产法庭,检察院成立全国首家安全生产检察室,连企业的工会都被赋予了责权。

这样一个例子能说明这一创新的系统性:企业的安全生产信息被纳入了全区统一的诚信体系,如发生安全生产不到位问题,企业办理各种事情都寸步难行；针对与安全生产同为难题的社会治理,新区创立“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”的网格化体系。两大体系建起后,全区的平安稳定局面大为改观。

在这里,项目的建设周期,与其他地方相比,整整缩短了一年以上。这是怎么做到的?青西新区在过去一年实现了项目建设国土、规划、城建三大领域的“通关式”改革。包括“施工监理企业备案制”“城市建设综合用地管理模式”“规划公告许可制”“施工弹性许可制度”等一揽子创新性举措,实现了项目从拿地到规划,再到开工建设的整个流程环节的“再造”。今年上半年,全区聚集市区两级重点项目230个,其中百亿级项目9个,重点项目年内预计总投资额突破670亿元。

本着依靠“新”来塑造发展优势的出发点,西海岸的创新,直指市场化改革和政府自我革命两大目标,全面激发社会的发展活力。改革赋了新区巨大的发展活力,市场主体“井喷式”增长说明了问题:去年,全区新登记各类市场主体6.2万户,同比增长124%。

“每周,这里都有从全国各地前来取经的政府团队。”在青西新区,记者听到有关负责人说了这样一个细节。青西新区改革进展,目前已得到了全国性的瞩目。山东省发展研究中心主任郑贵斌表示:“青西新区以‘新\’带动发展,体现出了新区创新改革的‘底色\’,许多试点具有重要推广借鉴价值。毫不夸张地说,新区的改革走在了全国各新区的前列。”

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