服务董家口港　泊里镇阔步迈入“小城市”时代

△青岛港董家口港区△镇驻地风貌△滨海大道贡口大桥△“藏马1945”特色商业街效果图△文体活动中心△横河公园鸟瞰图泊里镇位于青岛西海岸新区西南部,地处董家口新港城的核心区。全镇辖101个行政村、2.2万户、10万人口,总面积153平方公里,海岸线约40公里,是全国重点镇、全国环境优美镇、山东省中心示范镇、山东省文明镇、山东省绿化模范镇和山东省平安建设先进镇。

2014年6月份,国务院正式批复设立第9个国家级新区——青岛西海岸新区,山东省、青岛市关于推进新区加快发展的《意见》中都明确支持董家口新港城申报国家级小城市试点,给予很大的扶持政策,这为泊里镇加快小城市建设带来了千载难逢的历史机遇。

2013年,泊里镇被列为青岛市小城市培育试点镇以来,抢抓机遇,乘势而上,紧紧围绕建设宜居幸福蓝色新港城的目标定位,按照小城市建设“一年一个样、四年大变样”的总要求,大力实施“以港兴城”战略,着力推进产城融合,更加注重科学发展,走出了一条符合实际、富有特色、颇具成效的新型城镇化道路。

□徐玉森

真情为民实干担当

全力保障董家口港建设

2009年5月31日,青岛市委、市政府决策全面启动董家口港区开发建设,大开发、大建设序幕全面拉开,作为董家口开发建设的核心区、主战场,泊里镇被赋予了服务保障港口建设的历史使命。

自2013年启动第一批村庄搬迁以来,泊里镇陆续启动20多个村庄搬迁。该镇牢固树立“尚实干、勇作为、敢担当”的工作理念,真情服务群众,激情干事攻坚,坚持依法搬迁、文明搬迁、和谐搬迁、安全搬迁,为董家口开发建设营造了良好环境。在2013年一户不落地完成尧头4个村、1129户、3450口人的搬迁任务之后,2014年完成了麦墩、口上、肖家贡、沐官岛4个村、1116处宅基地、3019口人的搬迁。

村庄搬迁是“天下第一难”。泊里镇包村干部始终保持“不完成任务不罢休、不达目标不放弃”的担当和激情,主动放弃节假日和休息日,每天提前半小时上班、延后半小时下班,甚至有时工作到凌晨2点多。流着汗水串户、戴着月亮回家,是包村干部每天的真实写照。

坟墓搬迁涉及几代人的感情,受“入土为安”传统观念影响,极易引发信访矛盾。每次坟墓搬迁都抽调综合素质高、熟悉风俗人情的机关干部和“社会贤达”进村入户,广泛宣传厚养薄葬、文明殡葬新风尚,推动殡葬由“入土”向“进室”,由“地下”向“地上”转变。截至目前,泊里镇已累计完成了涉及尧头、小庄、麦墩、沐官岛等23个村的10032座坟墓搬迁,无一群众上访或一户群众拒绝搬迁,其中最令人感慨的就是,董家口临港产业区涉及湾崖、南庄两个村的204座坟墓,仅用4个半小时就完成了搬迁,一次性搬迁成功率达100%。

正是这种“真情为民、实干担当”的工作作风和工作态度,使得泊里镇针对董家口港建设的服务保障工作取得了令人欣喜的成效,也为泊里镇小城市建设打下了坚实的基础。

高标准规划建设

打造功能完善之城

在服务保障董家口港建设的同时,泊里镇统筹“四化”同步发展,主动融入青岛西海岸新区发展的大格局,加速迈入“小城市”时代,力争到2016年,泊里镇小城市规划面积达到29平方公里,建成区面积10平方公里以上,常住人口10万人以上。全镇年生产总值达到120亿元以上,地方财政收入突破6亿元,农民人均纯收入达到2.6万元以上,第三产业增加值占GDP比重30%以上。

泊里镇拥有先天的区位优势:长达40公里的绵延海岸线,东距青岛前港湾、西距日照港分别45公里,距青岛新机场80公里,“同三”高速公路在镇驻地西侧设有进出口,204国道、青岛滨海大道、334省道穿越镇区,青连铁路董家口站、R3线轻轨站均在镇区内布局。

如何让这样优厚的先天优势不被浪费?泊里镇给出了自己的答案。

突出基础先行,加快设施配套。坚持以国家级新区为标准加快小城市开发建设,推动重大基础设施建设不断取得明显成效。泊里小城市培育试点以来,先后完成了总投资3500万元、占地200多亩的董家口垃圾填埋场工程；完成了总投资4000多万元的镇区河道治理工程,建成“水清、岸绿、景美、洪畅、人和”的城市景观,滨河公园和横河下游湿地文化公园规划建设启动；总投资1.4亿元的华能热电联产项目投入试运营；占地260亩的中央商务区城市综合体规划建设启动；总投资1.2亿元的镇南东西快速路和总投资1800万元、日处理污水2000吨污水处理厂规划建设加快推进；完成了5条乡村公路集中改造维护；建成了总营业面积2.6万平方米的大型购物超市2家。

坚持市场化运作,加快片区开发。按照“政府引导、市场运作”的思路和“谁投资、谁受益”的原则,与青岛港集团、青岛港投集团、中交集团、青岛城发集团等大企业合作开发建设小城市,撬动40亿元社会资本参与董家口安置区、供热等小城市基础设施和公共服务项目投资、建设和运营,达到“四两拨千斤”的效果,推动原木材市场、粮所、部队闲置营区等重点片区开发取得显著成效。先后开发了建筑面积24万平方米的港城尊邸、港城华府等6处商住小区。实施泊里河北、泊里河东等镇驻地村庄旧村改造,建成农民安居房9万多平方米。启动了泊里河南2万平方米安置楼和3000平方米的社区服务中心建设,着手实施董家口安置区周边3个村庄旧村改造规划。近两年来,全镇新增建筑面积49.7万平方米。经估算,到2016年小城市发展投资将达到220亿元以上,其中市场类投资占到一半以上,达到130亿元,主要包括房地产项目、商贸区、产业配套服务区、新增产业项目等；政府投资类总额90亿元左右,主要投向社区、学校、卫生院扩建、河道治理以及供水供气供电供暖在内的配套基础设施等。

做好服务保障工作,带动提升承载功能。牢固树立“服务保障董家口就是建设新港城”的工作理念,通过加强港区、产业区配套建设,带动提升完善城区基础设施条件,形成小城市长远发展的重要支撑。截至目前,董家口开发建设已涉及全镇73个村、1.2万户群众,累计完成4万多亩土地、14万多亩海域的清点清偿和8700座坟墓搬迁,为董家口开发建设快速推进营造良好外部环境,保障了重点工程项目建设顺利推进。抢抓轨道交通R3线和青连铁路规划建设重大机遇,实施R3线轻轨站、青连铁路董家口站规划建设,着力打造董家口新港城交通枢纽,支撑小城市提速发展。以港区村庄搬迁安置带动促进新型城市社区建设,加快实现建设东部新城区目标。

产城融合

发展富有活力之城

泊里镇历史上就是经济重镇,工业经济实力雄厚,铸造、纺织机械、海洋装备制造、化工、橡胶、建材、塑料、建筑、印刷、纺织服装、鞋帽、食品加工等产业发达,现有2处中小企业工业园,占地2100亩,入驻企业57家。2013年末,全镇拥有工业企业278家,职工3.2万人,其中规模以上企业47家。三产服务业发展迅猛,全镇共有商业网点2253个,从业人员6500多人；城乡集贸市场8个,年成交额10亿多元；三星级以上酒店2家；大型连锁超市3家；金融机构7家,年可实现融资600亿元。农业是泊里镇的传统优势产业,果品、蔬菜、粮油、畜牧、水产五大产业优势突出,建成了国家级高产优质高效农业示范区、红石洼花生高产实验基地和万亩无公害蔬菜生产基地。近年来,借助董家口这一“金字招牌”,依托董家口港区、临港产业区两大平台,坚持新型工业化与新型城镇化“两手抓”、“两促进”、“两提高”,加大项目引进建设力度,镇域经济实力不断壮大提升,推动率先蓝色跨越。

在项目引进建设中进一步强化产业支撑。目前,董家口港区、临港产业区布局了青钢环保搬迁、双星绿色轮胎、海晶化工等30多个大项目,总投资上千亿元。董家口石化物流园区30万吨级原油码头、中石化LNG等一批大项目陆续建成投产。保税功能拓展区也正加快规划建设。充分利用这些大项目的影响力,成为泊里镇加快推进小城市建设、实现镇域经济转型升级的生命线。2013年以来,泊里镇先后引进了总投资过百亿元的北亚新能源、青岛碱业等52个内外资大项目；加大现代服务业招商力度,新引进了交通银行董家口支行、英杰装饰城等16个现代服务业项目；引进建设了青岛康大兔业、琅琊台循环经济生态园等5个现代农业项目。

在港城联动中进一步增强产业辐射。以港口为依托,着重培育发展临港产业,大力吸引钢铁冶金、石化、先进装备制造、修造船等中下游产业入驻,拉长产业链条,推动产业转型发展,逐步形成以钢铁冶金、机械制造、国际贸易、仓储物流加工、海洋高新技术为特征的港口产业集群,按照“大项目—产业链—产业基地—城市配套”的发展轨迹,着力构建可持续发展的现代化产业体系,实现港城联动、产城融合发展。

在蓝色经济发展中进一步推动产业升级。近年来,围绕改造提升传统制造业、培育壮大新兴产业、集聚发展服务业等重点任务,泊里镇坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路,加快推进2处中小企业创业园升级改造。目前,镇驻地中小企业园已布局中小企业46家,总投资达37亿多元,主要涉及橡塑制品、食品加工、纺织服装、电子装配等六大产业,用工8000多人。同时主动承接青岛和西海岸新区主城区产业转移,规划设立了5平方公里青岛市级产业园区,全面承接大项目下游产业,引进国内外知名企业集团,培育发展百亿级产业集聚区,打造泊里经济跨越发展“升级版”。

精细化管理

建设美丽人文之城

泊里镇行政管理机构和公共服务部门健全,目前除镇直机关、事业单位外,还设有公安、边防、交警、消防、法庭、检察、税务、工商、邮政、移动、电信等40多家区派驻机构,为实施精细化管理服务提供了坚强组织保障。小城市培育试点以来,在高起点规划、高标准建设的基础上,准确把握小城市发展质量标准,在不断加强“硬件”建设的同时,着力在“软件”上下功夫,更加注重管理与服务,不断提高精细化水平,使小城市管理服务更加科学化、高效化、人性化、便利化。

创新社会治理,加快平安港城建设。在探索推行“网格化管理、团队式服务”模式的基础上,着力推进社会治理改革创新,创造性地整合安监、公安、信访、司法、城管等各类社会治理资源,全面推行社会治理“网格化管理服务”模式。全镇划分12个管区、109个网格,配备专兼职网格信息员406名,组成28支专业化网格服务团队,形成“网格员日常走访、服务团队重点突破”的社会治理工作新模式。设立社会治理工作财政专项资金,健全镇、管区、村“三级联动”运行机制,实行信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈的规范化运行和全程可溯可控,实现社会治理全覆盖,为网格内的群众提供主动、高效、有针对性的服务,为小城市建设提供更加和谐稳定的环境。投资300多万元,建成了社会治理信息指挥中心,具备信息收集、实时监控、指挥调度、应急处置等八大功能,构建起安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定“四位一体”的社会治理新格局,“和美泊里·平安港城”建设取得显著成效。

创建和美家园,加快美丽城市建设。把环境综合整治工作纳入小城市规划建设总体布局,一同部署、一同落实,突出“洁、绿、亮、美、序”五大主题和“六大”领域综合整治,着力打造生态怡人、生活舒适的新型城市环境。对全镇农村“三大堆”和背街小巷的卫生死角实行“拉网式”清理,村庄主干道路、文体活动广场、居民楼院、重点道路等重点区域可视范围内全部实现了无垃圾、无违建、无草垛。以栽植雪松、大叶女贞、红叶石楠等乔灌木为主,实施高标准生态植绿补绿工程,镇域范围内的25处重要节点进行组团式绿化,完成了主要道路、重点区域的生态补绿工作,所有村庄都实施了主街道绿化和四旁“见缝插绿”工程,全部实现林荫化、生态化和景观化。

完善公共管理,加快人文城市建设。调整充实小城市建设协调推进工作领导小组力量,依法整合公共管理资源,组建了涉及城管、环卫、国土等职能、由189人组成的专业化小城市综合管理队伍,推行“定区域、定人员、定职责、定标准”新型城管网格化管理机制,加快推进农民向市民转变,不断提升港城品质和人居环境质量。

人本化发展

共享宜居幸福之城

泊里镇坚持发展为了群众,发展依靠群众,发展成果惠及群众,社会事业发展迅速,公共财政惠及了全镇人民。目前,全镇有普通高中1所、初中2所、小学7所、幼儿园24所、成教中心1处,在校师生1万多人。黄岛二中始建于1952年,前身为藏马县中学,是山东省首所农村规范化学校,连续多年高考升学率列黄岛区第一。2010年以来,该校连续向北大、清华、香港中文大学等国内外高校输送了35名优秀学生。黄岛二中和泊里中心中学、信阳小学作为青岛市唯一农村学校入选山东省普通中小学“1751”改革创新工程,承办了首次在乡镇召开的黄岛区教育教学现场会。

泊里镇是山东省亿万农民健康教育促进行动示范镇和山东省卫生镇,泊里中心卫生院建筑面积9500平方米,医护人员302人,床位280张,其前身为藏马县医院,是山东省医疗设施条件一流的乡镇卫生院,辐射董家口港区和泊里周边7个镇。

泊里镇历史文化底蕴深厚,文化事业大发展、大繁荣,“泊里红席”编织技艺入选山东省第二批非物质文化遗产名录,泊里红席专业合作社入选青岛市第一批非物质文化遗产生产性保护示范基地名单,“泊里大集”入选青岛市第三批非物质文化遗产名录,麦草画入选“2011·国礼作品选”,“泊里烧肉”工艺入选青岛西海岸非物质文化遗产名录。

民生改善与经济发展同步共进。坚持把不断改善民生作为一项永不完工的政府工程。近年来,重点围绕教育、卫生、就业等与老百姓息息相关的方面,把有限的财力优先保障社会民生事业支出,每年用于涉及民生的财政支出达6000多万元,至少完成10件政府实事项目。把扎实开展党的群众路线教育实践活动作为提升为民服务水平、密切党群干群关系的重要抓手,深入推行“群众为本工作机制”,认真梳理群众反映的热点难点问题,涉及群众切身利益的征地补偿、产业区排水不畅、道路交通安全等方面问题得到有效解决。

城镇与农村公共服务同步优化。目前,全镇拥有综合服务中心、社会治理信息指挥中心、社会治安综合治理服务中心等4处镇级服务平台,农村社区服务中心7处。在镇级服务中心实行村级事务代办制和“一站式”服务,实现小城市公共服务功能优化集成,极大增强服务农村、推动城乡一体融合发展的能力。

幸福指数与发展指数同步提高。按照“政府实事优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要”三项原则,坚持把学校建成全镇最好的建筑。去年以来,先后为三所中小学校新建建筑面积8000平方米的综合教学楼,扶持董家口小学餐厅建成为山东省餐饮安全示范学校食堂。全镇9处中小学校全部建成为省级标准化学校,24处农村幼儿园全部建成为青岛市示范幼儿园。总投资2000多万元、涉及44个村的饮水安全工程完工。建成镇级人力资源大市场,设立就业创业扶持基金,举办“送岗位进社区”、企业专场招聘会,累计为农民提供就业岗位5300多个,帮助2300多名被征地农民实现转产再就业。镇财政为全镇农村居民统一投缴人身意外伤害保险。推行“先住院、后付费”的新型诊疗模式,新改扩建农村社区卫生服务站21处,着力打造“健康有约·爱心奉献”优质服务品牌。

实施泊里镇小城市培育试点,不仅加快了新型城镇化步伐,而且极大地拓宽了由“做镇”到“建城”之路。有规划更有行动,泊里镇冲出地域和级别的偏狭,持续加大投入,强化工作推进,在区域竞争融合中稳健迅跑,实现港城联动、产城融合发展,小城市建设不断取得新突破。如今的泊里镇,未来的“蓝色港城”,宜居幸福现代化小城市的“蓝图”正逐步变为现实。

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