社区减负还有多长路要走

□本报记者张晓帆

社区“转”不动了

“上边千条线,下边一根针,社区工作就像是个杂货筐,啥都能往里面装。”9月11日,青岛市市北区宁夏路街道台湛路社区居委会主任王平在接受记者采访时说,硬塞的后果是,大多社区不堪重负、“转不动”了,“服务百姓”这一本职也被活生生被挤了出去。

“很多文件上明确写着社区承担‘协助\’任务,可经常干着干着我们就成了‘主力军\’。”王平说,去年市北区在对社区调研中发现,社区居委会的承担的工作事务高达383项,而其中大量工作只是制作各种档案、迎接各类检查,并没有实质性服务内容。

“分外事”多到忙不完,每天一拿起就撂不下的公章就是最好的证明。“智能盖章机把手脖子解放了,但解脱不了的要不要拿起公章的纠结。在小区开公司,工商要求社区开不会噪声扰民的证明；居民去医院买药要开居民在本社区居住、有伤残、需要该种药物的证明……有时真的是莫名其妙。”王平说,虽然从公章使用规定上来讲,凡引起法律和经济后果的盖章,社区可以说“不”,但实际上,为了不耽误居民办事,不盖却又不行。

“一些社区承担着招商引资、协税护税、经济创收等任务指标,这属于政府部门的工作,不应该强加于社区,原则上一律取消。”青岛市民政局基层政权与社区建设处调研员刘光明说,社区是自治组织,不是政府的腿,不论是人口户籍、社会治安、安全监管,还是非政府组织无故设立的社区审核环节,之所以会出现这样的情况,都是由社区职能误读造成的。

今年7月,中央组织部、民政部印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》。去年11月,省民政厅等14个部门联合出台了“社区减负十条”。9月7日,青岛市启动社区减负专项治理行动,将从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子等七个方面集中为社区“减负”。社区工作准入事项实行清单管理,未列入清单的事项,社区有权拒绝办理。社区承担市级部门任务由118项减少为48项,工作事项减少过半。

“通过开展社区减负专项治理行动,缩回政府不符合社区规定伸出的手。”刘光明说,专项行动将持续两个月,解决突出问题的同时,将厘清社区工作清单、社区证明盖章清单、社区考核评比事项清单等社区整改事项清单,让社区工作切实做到“清单之外无权利”。

“一票否决终结”

社区考核一直是牵制社区服务的一个重要问题。“我们每年都要接受卫生、信访、计生、社区党建的考核,哪一项工作做不好,都有可能直接被‘一票否决\’拿下。”王平告诉记者,2013年的时候,因为计划生育指标这一项没完成,他在评选市北区社区建设先进个人时,就被一票否决了。

而这次的减负,改为以市为单位对社区工作实行综合考核评比,除上级要求在社区开展的创建考核评比活动外,其他针对社区的创建考核评比活动,由青岛市社区建设指导委员会统一纳入和谐社区创建综合性考评,每年一次性实施。其他单位不得擅自组织对社区工作的单项考核考评。

并且,考核的主要评价标准由上级部门考核转向居民群众满意度考核,依据全国建设“和谐社区”的要求建立统一的考核评比指标体系。各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区的“一票否决”事项。青岛市委党校教授刘文俭认为,这意味着职能部门“一票否决”权力的终结。

“一票否决”的取消,让王平欣喜地感受到,国家从上到下,更加认识到社区居委会在社会建设中的重要地位,并且对居委会的价值和地位有了重新的审视。

“社区事务繁杂由来已久,因为社区居委会对社区、居民情况了解,很多部门敲不开居民的门,居委会却能敲开。因此这也造成很多部门都将事务下放到社区。”青岛相关部门负责人不无无奈。

不过,这让社会组织从中嗅到“商机”。“我们很看好社区市场,未来应该也会从一些行政管理职能中分得一杯羹。”李沧区一家互助养老类社会组织负责人告诉记者,毕竟,对于诸如心理疏导、互助养老服务等项目,市场化运作的社会组织更专业。

“筛子”需要更细

去年6月30日,市北区印发了《社区工作准入制度》,探索社区减负,将383项工作事务梳理后缩减到了55项。王平从中尝到了甜头。

王平说,以前,社区最头疼做台账,“每项工作都要做台账,再按月、季、年进行汇总,上报给各个职能部门。不同职能部门委派的工作有些是重复的,一项工作有时要分别做几份台账。而现在,合并同类项之后,社区一下子就轻松了。”

以前,台湛路社区一年至少用3大箱36个文件夹,而今年,记者去采访时,文件夹用了10本,并且文件夹内材料的平均厚度不及原来的1/5。

今年8月份出台的《2015年青岛市社区工作清单》,对于工作事项的界定,更加清晰了；对于10月份青岛市即将出台的《社区印章使用范围清单》,王平也希望“越详细越好”。

对于社会上普遍担忧的行政惯性问题,刘光明说,赋予社区权利说不的前提,就是自上而下的制度设计,通过《青岛市市直部门社区工作事项准入制度实施细则》和《2015年青岛市社区工作清单》的条条框框,严格过筛子把关口,并制定出一套监管机制,“制度的设计,是防范有关部门‘不自觉\’伸手,而怕社区又不敢大胆按清单办事的关键。”

社区减负后,有些工作要收回到街道办事处,但街道办人员少、经费少、工作量大,如何解决街道办的难题也是个问题。刘光明说,减负是一个过程,在上海,招商引资等业务也不会摊派到街道,定位更多是管理和服务,“上海的经验,也是青岛未来的发展方向。”

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