机制的一体化才是关键

□本报记者张晓帆肖芳

宋弢

城乡环境卫生一体化是当前推进的重点工作。城乡环境卫生一体化,有两个观察视角:一是验收效果上的一体化,另一个是机制上的一体化。一般更容易落脚到前者。记者在青岛市城阳区采访发现,如追求验收效果一体化,不管一时能达到多高水平,只能是轰轰烈烈的运动式治理,走不出“反复抓、抓反复”的老路子,是难以长久的一体化。只有真正实现机制一体化,才是长治久安的关键——这也应该是全省推进城乡环境一体化的着力点。

在山东2014年城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查中,城阳区在全省排在第一方队,在青岛各区市名列第一。作为财力较为发达的东部区县,他们多年前即启动了以“一体化”效果为目标的乡村环境整治,但由于缺乏机制一体化作保障,用力不小、花钱不少,但始终无法收得全功,“走了一段弯路”。2014年探索建立一体化运行机制后才有了根本改变。城阳前后对比的这段“对话”,有许多启示。

队伍

从前:村里自己组织。保洁员要几个、让谁做,村干部拍脑袋决定。有的百户小村有十几个保洁员。有的村两三百户,却只有四五个保洁员。

现在:公司化。由区镇村分级出钱,引进专业保洁公司——昌邑市康洁环卫工程有限公司,由各街道办与这家公司签署环卫委托协议,每100户配备1名保洁员。

从前:村里的保洁员,大都是经济困难户和老弱病残,村里每月几百元不等给点补贴,有些穷村经常拖欠工资。

现在:保洁员社会化招聘,与公司签劳动合同,每月按时领1000元工资。上岗前接受系统培训,拔草、扫沟、扫路、扫拐角……样样都有统一标准。

从前:缺乏约束,保洁员想干了就拿起扫帚扫几下,不想干了就偷懒,工资发晚了还闹怠工。

现在:统一管理。每天早晚,各打扫一次。公司对保洁员每月3次考核,不合格就罚钱。用刘家社区保洁员张炯秀的话说:“活儿干不好,真的六亲不认。”

从前:没有统一的卫生设备。

现在:专业公司采用的是全国最先进的环卫车和环卫设施,那些在农村社区很难见到的环卫机械,成为标配。

运行

从前:各自为战,处处死角。村与村之间、自家村子不同保洁区之间,都是“以邻为壑”现象的高发地带。住在长安社区村头的王香花说,两村交界处的排水沟是几十年的公共垃圾场,一直没人过问。有时早上一睁眼发现,自家院子边上又多了几袋垃圾。

现在:整个街道办的打扫和清运,全由一家公司负责,不论是哪村哪户倒的垃圾,都成了“公司的垃圾”,没有了边界之分,也就彻底清除了卫生死角。

监管

从前:城区环卫由城管部门负责,农村环卫由卫生部门负责,城管资源用不上,卫生部门又不对路,根本顾不过来。

现在:区里有两个大动作:一是将农村环境卫生管理职能,由区卫生和计划生育局,调整到区城市管理局,设立城市管理委员会办公室,真正做到了城乡监管同一标准。二是专门建立“智慧环卫”数字监控网络。

借助“数字城管”监督管理平台,建设全区“智慧环卫”管理系统,形成一整套从举报、指挥、处置、验收的完备体系,对乡村卫生进行全过程实时管理。

在棘洪滩街道数字监控系统平台前,记者看到:每个垃圾桶底部都装有芯片,清运车上有读卡器,垃圾清运时,读取的信息会自动传输到指挥中心。按要求,每天两次对垃圾桶进行清运,清运前垃圾桶在地图上显示红色,第一次清运后变为蓝色,第二次清运后才显示为绿色。

与政府的监控配套,保洁公司也设有专门监督员。监督员王喜云说,她负责的监管片区内有8个村,每天都要骑着电动车转一圈。看到哪儿不干净,就用“城管通”手机拍照上传到数字化检测平台,平台会把情况落实到各街道并督办,若在3个工作日内没有妥善处理,平台会自动扣分并纳入年终考核。

从前:各村自己投钱养人养设备,重复投资,钱花了却没花到“点子”上。以王林庄社区为例,每年需要配备27个保洁员、60个垃圾桶等,总花费50万元。

现在:由区、街道和社区三级按4:4:2的比例承担。自去年7月1日起,区里按农村常住户籍每户每年360元的标准投入。根据测算,城阳为此每年投入超过4000万元。看上去单笔投入是大了,但比起原来那种重复投入,实际上没有增加。仍以王林庄社区为例,现在每年总投入只有37万元。

结语

正如城阳区委书记孙立杰所言,“城乡环卫一体化,实质是实现公共服务均等化的重要体现,而只有机制的均等才是真正的均等”。这就是说,必须让城市管理的专业化机制下沉到乡村,才能真正做到城乡一体,真正实现乡村文明。

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