“扫帚”交给市场之后

城乡环卫看变化 □记者肖芳报道环卫市场化运作后,中标公司为环卫工人配备了电动自行车用于道路巡回保洁,以提高保洁效率和质量。□本报记者肖芳

本报通讯员矫超

走在岛城城阳区街头可以发现,来来往往的环卫作业车辆上喷写的,已不是以前的“城阳环卫”字样,而是“恒益园林”、“朝阳绿化”、“博雅生态”等公司名称标示。

与此同时,城阳居民们发现,垃圾死角彻底消失了,环境处处干净整洁。家住城阳区华城路的董春辉说,自家楼下的垃圾桶周围,以前由于清运不及时,臭味儿总熏得大家不敢开窗,现在有专业公司每天定点打扫,再也没有了污水横流的场景。

这些变化的背后,是城阳区在青岛市率先实现环卫市场化作业全覆盖的创新之举。自去年开始,城阳区以实施城乡环境卫生一体化为契机,大力推进环卫作业市场化。截至目前,城阳城区及所辖6个街道办事处的环卫作业,通过公开招标引入8家环卫公司,全部实现了市场化运作。

全区环卫外包给8家公司

谈起改革前后的变化,城阳区园林环卫管理处相关负责人邵尊义深有感触。他说,以前环卫工作“政府全包”,难免存在行政效率低下、队伍活力不足、保洁水平不高等诸多问题。

“那时,城区环卫全部由区园林环卫处来管理,3名工作人员管着400多名环卫工人。而且,道路保洁与绿化保洁分开养护,工人们各管一摊,经常出现责任不清、谁都不管的卫生死角。”邵尊义说,现在,全区所有城市道路、绿地、小型垃圾转运站、公厕、果皮箱等养护保洁区实现全面捆绑,统一划分为8大片区,面向社会公开招标引入8家专业公司,每个公司分管一片,所有环卫工作“打包一肩挑”,再也没有了推诿扯皮的现象。

实现市场化运作之后,城阳的环卫工作走上了机械化、精细化发展之路。环卫工人宋梅花告诉记者,以前无论大街小巷,道路保洁主要依靠人力,清扫任务重、难度高、效率低,现在各家环卫公司都引进了扫路车、洗地车、护栏冲洗车、快速巡回车等专业机械,“机扫为主、人扫为辅”,主干道100%实现机扫,环卫工人只负责打扫道路两旁和小街小巷,工作压力减轻了、效率提高了、安全上也有了保障。

政府“减负”后只做“裁判”

记者采访发现,对于政府环卫部门来说,环卫市场化实际上是一项“减负”之举。

“过去,每天除了组织环卫作业,我们还要负责检查。人力有限,要兼顾好两项工作非常困难。现在,环卫服务外包了,我们担子减轻了,可以把更多的精力放在监督与检查上。”邵尊义认为,以前政府既是“运动员”又是“裁判员”,现在可以专心致志做好“裁判员”这一角色。

“环卫市场化,可以让政府花较少的钱办同样的事,甚至更多的事。”城阳区城市管理局相关负责人表示,以前,政府不仅承担着环卫管理职能,还要投资建设环卫设施、组织专业队伍、配置环卫设备以及运行经费。这种状况导致了权责不明、效能低下、政府开支较大等问题。现在,中标的环卫公司承担起了投资主体和运营主体的角色,人员、设备等都不再需要政府“操心”。以前由政府发放工资的环卫工人,如今也通过竞争上岗成为公司职工,由企业支付工资和缴纳社保,这无疑也减轻了政府负担。

对于环卫工人来说,从政府兜底保障人员变为环卫公司职工,则意味着工作压力的减轻和工资待遇的提高。在城阳区园林环卫处干了十几年保洁工作的宋梅花,如今是青岛朝阳绿化公司的职工。她说,原来在园林环卫处,每个月工资不到1000元,现在到了公司已经涨到了2000多元,公司还给办理了意外伤害保险,逢年过节还有福利或奖金。“现在机械化程度提高了,工作压力小了,待遇好了,工作劲头当然更足了!”

“监管之手”抓得更紧

“环卫的扫帚”交到市场手里,并不意味着政府从此放手不管了。恰恰相反,从多重角色中解放出来的政府部门,将“监管之手”抓得更紧了。邵尊义表示,环卫市场化改革的关键一环,是引入公开竞争机制,形成管理规范、竞争有序、充满活力的环卫管理服务市场。

记者了解到,城阳区目前引入的8家环卫公司,是从全市业绩突出的80余家专业养护保洁企业中,通过公开招投标竞争后脱颖而出的。为让这8家作业公司之间形成“你追我赶”的竞争氛围,城阳区专门制定了环卫作业考核办法:对环卫公司实施红、黄、绿牌三级管理,每一年度累计获得4张黄牌或1张红牌的公司,将予以退出,被退出的公司不得参加下一次该工程的招投标。“对于我们这些中标企业来讲,这种白纸黑字规定的退出机制,是一种极大的约束。”青岛恒益园林绿化有限公司负责人贲焕玉坦言。

在这种“有进有退”的考核机制下,各环卫公司均想方设法提高作业效率和质量。青岛恒益园林绿化有限公司花费200多万元购买了多台护栏清洗车、喷水车、马路清扫车等作业车辆,每天安排巡查人员上路检查,果皮箱每天擦拭两遍,道路保洁普扫两次。青岛博雅生态环境工程有限公司项目经理祁震表示,为了实现“让城市每天都洁净”的承诺,他们实行“两班倒”,无缝隙巡回保洁,还给每辆作业车都安装了GPS定位系统,确保保洁质量全程监控。

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