青岛:用系统创建思路破解监管难题

△十大食品“你点我检”△检查“五毛零食”编者按食品安全是最基本、最重要的民生问题之一。青岛市以创建国家食品安全城市为抓手,深入开展食品安全治理行动,保持对食品安全违法犯罪行为的高压打击态势,提升食品和农产品安全监管能力,以实现食品安全整体状况良好、食品安全治理水平稳步提高、公众满意度显著提升的目标,确保群众“舌尖上的安全”。

□王悦能颜成霞张晓帆

食品安全城市怎么创建,着力点放在哪里?青岛市的做法是,按照“四个最严”的要求,以“打”开路,以“建”创新,以“管”求效,运用系统治理的思路,破解监管难题,形成适应城市特点的创建模式。一年来,食品抽检合格率达到96.56%,群众满意度79.6%,均达到历史最高点。国务院食品安全办和省食安办分别召开现场会,肯定青岛市的做法。

“一龙治水”

守卫舌尖上的安全

“九龙治水”终是治不好水的,如今,变成了“一龙治水”。这条“龙”应该是有责任、有担当的强龙,只有这样,才能真正唱好“一龙治水”这出大戏,让广大群众受益。

为此,青岛市全面理顺监管体制,建立完善“一所一站一队”联动模式,在街道(镇)建立136个基层食药所,每所配备5名以上监管人员,在93个涉农街道(镇)建立农产品监管站,每站派驻4名农产品安全监管员,全市食品药品监管队伍增加了1348人。同时,通过政府购买服务等方式,补充基层所站“兵员”,外聘200多名食药相关专业大学生,加强基层网格化管理,在6000个社区和农村建立协管员队伍,形成了高效运转、协同联动的“三级政府、四级组织”监管网络。

要提升基层食品药品监管队伍执法能力水平,执法装备标准化建设必不可少。按照“有责、有岗、有人、有装备”的要求,青岛将食品安全纳入财政预算足额保障,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,2014年以来青岛共投入5亿多元用于食品安全工作:投资1.5亿元建设的市级食品检验中心,具备了对食品全种类、全项目的检测能力；所属县级检验检测中心建设基本完成,镇街检测实验室正在有序推进；将基层所办公用房、车辆、设施设备配备情况纳入考核,投入1亿余元为一线监管人员配备执法车辆装备2100余套,有效提升基层执法监管能力。

安全不安全?

生产、流通、零售全环节可溯源

10月20日,青岛作为全省试点,正式推出“食品追溯公共服务平台”,该平台采用了“政府主导、第三方建设、市场运作”的模式,向全国任何一家在青岛销售食品的生产企业开放注册,成为山东省首个开放性的食品安全追溯系统。

“食品追溯公共服务平台”采用国际通用的商品条码和食品生产日期作为追溯码,公众可通过电脑、手机等互联网终端追溯食品原料、添加剂等关键质量安全信息。平台一期建设锁定青岛市地产重点产品品种,明确了以乳制品、肉制品等地产重点产品品种追溯为“平台”建设突破口。

截至目前,青岛市全部7家乳制品和10家肉制品生产企业完成入网工作,有9家企业的365种共79873个批次的食品,已可以通过该平台溯源。登录www.safefood.gov.cn,产品的企业资质、产品标准、原料来源等重要食品溯源信息等可以一键查询。

青岛市的追溯系统建设分为三步进行。2015年将解决厂门里、田地间的农产品、食品追溯,2016年与“肉菜追溯”、“农产品质量追溯系统”等信息系统进行数据交换,重点解决流通环节的农产品、肉菜追溯,2017年实现零售和餐饮行业的企业信息接入和追溯,进口食品也将逐步纳入追溯平台,追溯产品种类、企业进一步扩大,最终实现从田地间、厂门里,到出厂门、出店门,直至进家门,覆盖全产业链的食品追溯信息平台。

在加强重点地产食品追溯的同时,为了做好“田”、“厂”、“店”衔接,青岛推出了“一票通”管理模式,将食品提供方的销货凭证、销售台账与经销商的进货凭证统一格式、统一内容,三合一为两联式固定格式的关联使用的票据,打通了产业信息链条,从而推动全市食品生产、流通环节食品流向可溯。目前,青岛市南区的14家大中型商超和全市主要农产品批发市场已经可以通过“一票通”系统进行食品溯源。

做饭、炒菜,

可在5557家单位直播

餐馆厨房卫生状况如何?饭菜是怎么制作出来的?能放心食用吗?青岛市打造的“明厨亮灶”工程,目前可以在5557家大中型餐饮单位和学校幼儿园直播。消费者只需用手机扫一扫二维码,就可在手机看到餐饮单位厨房的实时直播视频。

笔者在青岛一家饭店看到,制作精美的二维码招贴画被张贴在餐桌旁,异常醒目。客人在等待饭菜上桌的过程中,通过智能手机就可以实时观看自己点的菜品整个制作过程。用手机扫一扫二维码后,笔者便进入了“明厨亮灶实时视频”主页。随机选择了一家餐饮单位,经短暂缓冲,便出现了其厨房实时画面。洗菜、配菜、炒菜等饭菜制作各个环节全部呈现在视频中,整个厨房几乎无死角,且图像清晰,操作人员的一举一动一目了然。

看似简简单单一个摄像头,了却了消费者、餐饮单位、食品药品监管部门心中的疑虑。

“过去总是不放心饭店厨房的卫生状况,又不能进到厨房亲自看看。这下好了,用手机能看到饭菜的实时制作过程,心中的疑虑完全打消了。”一位正在用餐的市民说。“明厨亮灶”也受到了餐饮单位的欢迎,提高管理水平的同时,赚得口碑。

据悉,青岛探索在食品生产、流通、餐饮各环节,通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式实施阳光监控。食品生产环节,对67家食品生产企业实施了“车间亮化”；食品流通环节,在162家中型以上商场超市全部设立现场制售视频监控系统；餐饮服务环节,深入推行“明厨亮灶”工程,实现了5557家大中型餐饮单位和学校幼儿园的全覆盖,亮化单位抽检合格率接近100%。

79个市场

交1436万元质量保证金

为督促市场开办者履行法律义务,切实担负起食用农产品消费安全第一道关口的责任,青岛启动实施了食用农产品市场质量保证金制度。根据相关协议,市场主办单位出现不履行农产品质量管理责任的情形时,依规定将被扣除一定金额的保证金。该保证金主要用于对消费者的先行赔付、保证产品质量、市场场所建设和设施设备配置等方面。

根据规定,各大型农产品批发市场交纳质量保证金的标准不低于50万元,其他农产品批发市场和农贸市场为5万—30万元。市场主办单位一旦出现“允许未经检测或检测不合格的食用农产品入市经营”等9种情形,将被扣减质量保证金。

“自实施农产品市场质量保证金以来,监管部门与市场开办方‘约法三章\’,明确相关责任,为了不被扣减保证金,他们会主动去提高管理水平,消除食品安全隐患,市场的食品安全水平也随之提高。”作为全市最大农产品批发市场的城阳蔬菜水产品批发市场食品药品监管所负责人告诉笔者,该市场已交纳质量保证金50万元。

在3大批发市场设立监管所的基础上,青岛又在28家批发市场、132家农贸市场设立驻场监管员,实施专人驻场式监管；实施市场质量保证金制度,解决市场主办者只重经济效益忽视食品安全的问题。全市共有79个市场上交质量保证金1436万元；实施严格的退市制度,已对50多家经营业户实施了退市；实施严格的检验检测和销毁制度,检出并销毁不合格农产品120余吨。

安全不安全?

市民说了算

“真没想到,这把年纪了,还当了一次明星。”青岛市市北区浮山后六小区老人薛秀兰看着自己拉着小推车买菜的照片上了“巨型海报”,连说了好几个“想不到”。

“我和街坊邻居一样,每天都要去农贸市场买菜、回家做饭,打交道最多、最关心的就是吃的安全不安全。”薛秀兰很珍惜这份荣誉,她喜滋滋地说,当上了“食安明星”后,去市场购物,会多留个心眼、多一份眼力劲儿,“觉得不踏实的事,就要说道说道,该举报的不要怕麻烦。我还要带动身边的街坊邻居、亲戚朋友参加到这场‘餐桌保卫战\’中来。”

10月29日,青岛启动“我是主角”创建国家食品安全城市大型系列活动,岛城的街头上增添的一批设计特别的“巨型明星海报”——普通市民代表当上了“明星”,为创城“代言”。

“我们开始也曾想过找明星代言,但是后来考虑到,创城实际上是我们老百姓自己身边的事情,反其道而用之,自己为自己代言,更容易产生认同感,影响周围人。食品安全没有旁观者,只要千千万消费者一起动起来,擦亮眼睛,餐桌就会越来越安全。”青岛市食药局有关负责人说,创建国家食品安全城市,市民自己是主角。创城评价的关键指标是社会的认可度和群众满意度。食品安全治理得到底好不好,市民最有发言权。

创城期间,青岛还开展了“你点我检”、食品安全“五进”活动、新媒体宣传科普平台建设、强化谣言治理、双月恳谈会商等活动,动员每个人和身边人一起,从点滴小事做起,参与到捍卫舌尖安全的行动中来,让危害食品安全的不法行为无处可藏。

青岛不搞“大呼隆”“一窝蜂”求轰动效应,探索更加贴近群众的食品安全宣传,以科普宣传为重点突破口,采取润物细无声的方式,让群众和企业逐步感知、认可和参与到食品安全城市创建中来,有效推进食品安全社会共治。

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